Das Dilemma des Terrorismus in Kanada

(Di Paolo Palumbo)
30 / 01 / 17

Il Verfahrensweise Der internationale Terrorismus und die neuen Probleme, die mit der Geburt des Islamischen Staates (ISIS) und dem Krieg in Syrien verbunden sind, haben die westlichen Demokratien vor eine neue und schwierige Herausforderung gestellt. In jedem Bundesstaat haben die Regierungen eine Politik zur "Terrorismusbekämpfung" entwickelt, deren Anwendung in mehreren Fällen die traditionelle Konzeption der Polizeipolitik gestört hat. Leider hat die Wirksamkeit von Maßnahmen zur Terrorismusbekämpfung Auswirkungen auf die Bevölkerung, unabhängig davon, ob sie von Angriffen getroffen wird oder ob sie immun bleibt. Viele Regierungen haben ihr Justizsystem an die neue Bedrohung angepasst und gleichzeitig die Polizei neu organisiert, die wie keine andere Stelle ihre Arbeit mit den verschiedenen staatlichen und privaten Stellen im Kampf gegen den Islamismus koordinieren muss. Zu den am weitesten fortgeschrittenen Ländern in diesem Sinne gehört sicherlich Großbritannien mit seinem Programm CONTEST, aus dem Kanada (State of the Commonwealth aus dem 1931) Inspiration für seinen eigenen Krieg gegen den Terror gezogen hat.

"Die Strategie "

Die 23 June 1985 Der Air India 182-Flug, der auf der Strecke Montreal - Delhi durchgeführt wurde, explodierte auf dem Atlantik südlich von Irland. Alle 329-Passagiere wurden getötet. Die Verantwortung für ein solches Massaker wurde der indischen Terroristengruppe Babbar Khalsa (BK) zugeschrieben, deren Mitglieder alle Sikh-Extremisten waren. Die meisten Opfer des 182-Fluges waren kanadische Staatsbürger und alle stammten aus Indien. Der Angriff hatte starke Auswirkungen auf die kanadische Politik, insbesondere in Bezug auf die Polizeipolitik gegen den Terrorismus1. Die RCMP (Royal Canadian Mounted Police) hatte einen möglichen Angriff gemeldet, die mangelnde Abstimmung mit dem CSIS (Canadian Security Intelligence Service) wies jedoch erhebliche Ermittlungsmängel auf. Die Aufeinanderfolge der Anschläge und die schwere Tragödie der 9 / 11 veranlassten die kanadische Regierung, einschneidendere Maßnahmen gegen den Terrorismus zu ergreifen. Der erste offizielle Akt, der erlassen wurde, um sich vor dieser globalen Bedrohung zu schützen, war der Bill C-36 oder besser bekannt als Anti-Terror-Gesetz "Ein Sammelgesetz zur Bekämpfung des Terrorismus auf verschiedenen Ebenen"2. Der grundlegende Kern dieser ersten Bestimmung umfasste eine Reihe von „Änderungen des Strafgesetzbuchs, die darauf abzielen, terroristische Gruppen und ihre Anhänger durch die Definition von„ terroristischer Aktivität “zu behindern. durch die Schaffung eines Verfahrens zur Auflistung einer [...] Einrichtung, das jedoch vor allem verbessert wurde, um "investigative Anhörungen zu nutzen und die Bedingungen zu kennen"3. Eine erste Untersuchung von Entscheidungsträger Kanadier bei der Anwendung des Gesetzes zeigten einige Probleme im Zusammenhang mit der möglichen Verletzung der bürgerlichen Freiheiten. Zum Beispiel kritisierte Lorne Sossin von der University of Toronto das Gesetz, in dem Kanada beschuldigt wurde, "seine eigenen Werte durch Opferung der bürgerlichen Freiheiten im Austausch für die Stärkung der Ermittlungsbefugnisse" verraten zu haben.4. Konkret bedeutet der Erlass restriktiver Maßnahmen und neuer Ermittlungsverfahren gegen terroristische Aktivitäten, dass die bürgerlichen Freiheiten der Kanadier verletzt werden können. Die Polizei und die Sicherheitsdienste drangen plötzlich in das Leben vieler Bürger ein, indem sie nach verdächtigen Telefonanrufen suchten und ständig öffentliche und sogar private Orte überwachten. Eine wesentliche Verbesserung der Maßnahmen gegen den internationalen Terrorismus fand am 23 Juni mit Zustimmung von 2011 statt Kanishka-Projekt eine "Untersuchung wirksamerer Strategien und Instrumente zur Bekämpfung von Terrorismus und gewalttätigem Extremismus in Kanada"5. Das Regierungsprojekt untersuchte und vertiefte einige Probleme im Zusammenhang mit Verfahrensweise der Islamisten, ihrer Herkunft und aller Phänomene, die zur Radikalisierung führten. Es durfte kein Bereich übersehen werden, auch nicht der des Zusammenhangs zwischen Einschüchterung und Reaktion der Öffentlichkeit.

Zwei Jahre später veröffentlichte die 9 Februar 2012, der kanadische Minister für öffentliche Sicherheit, The Honourable Vic Towes, die neuen Maßnahmen zur Terrorismusbekämpfung, die in der Aufbau von Resilienz gegen Terrorismus: Kanadas Strategie zur Terrorismusbekämpfung oder besser bekannt als "Die Strategie". Die Hauptthemen dieser Bestimmung waren islamistische Terroristen, aber auch Terrorismus tout court einschließlich der Separatisten (Front de Libération du Quebec FLQ), der rechtsextremen, aber vor allem des Terrorismus internationaler Natur, der die Interessen Kanadas innerhalb und außerhalb des Landes beeinträchtigte.

Unter den verschiedenen von der Regierung festgelegten Zielen war das wichtigste die Optimierung des Einsatzes von Strafverfolgungsbehörden durch konkrete Arbeit unter Einbeziehung aller Bereiche des Staates. Dies war eine besonders anspruchsvolle Operation, da wir nicht vergessen dürfen, dass Kanada ein Bundesstaat ist, der in zehn Provinzen, drei Territorien und verschiedene Gemeinden unterteilt ist. Darüber hinaus bestand ein allgemeines Bewusstsein für die tatsächliche Bedrohung durch Terroristen, die Kanada sowohl als Ziel als auch als Ausgangspunkt für Angriffe auf der ganzen Welt verwendeten6.

Die Strategie ist in vier verschiedene Aktionen unterteilt: Verhindern, Erkennen, Verweigern und Reagieren.

Bevor wir jeden einzelnen Punkt erläutern, müssen wir einige grundlegende Prinzipien berücksichtigen, die den Kampf gegen die Kriminalität in Kanada regeln, welcher Art auch immer. Der kanadische Staat beruht auf demokratischen Grundsätzen, und die Anwendung von Gewalt unterliegt den geltenden Gesetzen, die auf der Achtung der Grundsätze der individuellen Freiheit und der Menschenrechte beruhen. Entgegen dem von Lorne Sossin vorgebrachten Argument war die kanadische Regierung stets bemüht, die öffentliche Meinung nicht durch Maßnahmen zu erschüttern, die für ihre Bürger zu invasiv sind. Bereits einige Jahre vor der 2012 haben David Charters und Wesley Wark die Bedeutung der Geheimdienste unterstrichen, indem sie als "Geheimdienste als erste Verteidigungslinie gegen den Terrorismus" spezifiziert haben. [...] Es sind Maßnahmen erforderlich, um das Profil der Nachrichtendienste der Bundesregierung weiter zu schärfen, die Zentralisierung und Koordinierung der Nachrichtendienste zu verbessern. "7. Die Bekämpfung des Terrorismus kann die Rolle der Geheimdienste im Vergleich zur Polizei wirksam betonen. In diesem Sinne begrenzen die Punkte der "Strategie" die Grenzen der Zuständigkeiten jedes Gremiums, indem sie eine gemeinsame Methode und einen Informationsaustausch zwischen Polizei (Low Policing) und Geheimdienst (High Policing) schaffen.

Der erste Schritt befasst sich mit Prävention sowie "Verringerung der zum Terrorismus beitragenden Faktoren durch aktive Zusammenarbeit mit Einzelpersonen, Gemeinschaften und internationalen Partnern".8. Die letzten Folgen haben gezeigt, wie das Martyrium eines Menschen ist Shahid Statt der mörderischen Razzien eines schlagfertigen Kommandos kommt es innerhalb muslimischer Gemeinschaften und nicht immer durch Moscheen. Marc Sageman nannte sie die "Dritte Welle": "Diese Gruppen sind für Al Qaida Central autonom und unbekannt. Diese neuen Gruppen müssen ihre eigenen Operationen finanzieren "9. Das von den kanadischen Behörden untersuchte Programm sieht die Koordinierung der Gruppenarbeit zwischen den Sicherheitsbehörden und den verschiedenen muslimischen Gemeinschaften durch die Runden Tische vor "konzentriert sich in erster Linie auf den Aufbau von Partnerschaften mit Gruppen und Einzelpersonen in kanadischen Gemeinschaften".10. Gleichzeitig mit den Aktivitäten der Polizei und des CSIS gibt es zwei Anti-Radikalisierungsprogramme, die in Kanada einige Erfolge erzielen. Das erste wurde von Muhammed Robert Heft entworfen, der "vielen Jugendlichen half, die sich der Radikalisierung zuwandten und sie aus diesem zerstörerischen Zustand herausholten".11. Die zweite wurde von Sayyid Ahmed Amiruddin entwickelt und basiert auf einer "auf dem Sufi-Ansatz basierenden Methode der psycho-spirituellen Rehabilitationstherapie".12.

Der zweite Schritt in der Strategie gegen den Terrorismus ist der des "Detect", dessen Schwerpunkt auf genauen Ermittlungen und nachrichtendienstlichen Erkenntnissen liegt. Theoretisch könnte die Arbeit des RCMP im Bereich "Low Policing" in irgendeiner Weise mit den Methoden der Geheimdienste (High Policing) in Konflikt geraten. Um Reibungen zu vermeiden, ist es sehr wichtig, dass Informationen auf verschiedenen Ebenen und mit möglichst vielen Themen geteilt werden. Neben der Polizei und dem Geheimdienst ist beispielsweise die Finanzabteilung am FINTRAC-Programm beteiligt13 die "zur Verhinderung und Abschreckung der Terrorismusfinanzierung beiträgt"14.

Der dritte Schritt ist die "Verweigerung", die Terroristen daran hindert, Kanadier und Kanadas Interessen in der Welt zu treffen. Der Bereich der Ermittlungen und der Zusammenarbeit wird daher dank eines weltweiten Informationsaustauschs auf andere alliierte Länder ausgedehnt. Die DFAIT (Abteilung für auswärtige Angelegenheiten und internationalen Handel) ist die Hauptverantwortliche für diese Koordinierung, zu der "beispielsweise die Leitung bilateraler Sicherheitskonsultationen zur Terrorismusbekämpfung mit einer Reihe von Sicherheitspartnern" gehört.15. In diesem Sinne hat die kanadische Regierung eine Reihe von Zugangsbeschränkungen für das Land eingeführt, da Agenten der Canadian Border Services Agency (CSBA) in Zusammenarbeit mit den amerikanischen Behörden verstärkt eingehende Personenkontrollen durchgeführt haben.

Der letzte Punkt der Strategie ist die "Reaktion", die in erster Linie darauf abzielt, die Auswirkungen des Terrorismus auf die Bevölkerung zu minimieren. Das Hauptziel eines Terroranschlags besteht darin, Unsicherheit, Angst und Furcht in der Bevölkerung zu verbreiten und das Vertrauensverhältnis zwischen Bevölkerung und Regierung zu untergraben. Nach einem Terroranschlag hat die kanadische Regierung daher die Notwendigkeit erkannt, ihre Auswirkungen durch Eingriffe in die am besten geeigneten Instrumente zu begrenzen.

Der Schlüssel zum Erfolg für ein wirksames staatliches Handeln ist die Einbeziehung von Regierungsbehörden auf mehreren Ebenen, vor allem aber von privaten Stellen. Die Ausarbeitung der kanadischen Strategie erfolgte auf der Welle des sogenannten WETTBEWERBS in England, der vier Schlüsselelemente umfasst: Verfolgen, Verhindern, Schützen und Vorbereiten16. Vor der 9 / 11 betrachtete Kanada den Terrorismus als ein Problem mit internationalen Auswirkungen. Die von US-Präsident George Bush erklärte GWOT und die Beteiligung der Armee veränderten jedoch die Vision, wonach der US-Bundesstaat "oft als feuerfestes Haus angesehen wird".17. Die Geburt des Islamischen Staates ist die massive Rekrutierung von Guerillas in allen Teilen der Welt, die das heikle Thema ausländischer Kämpfer und ihre Rückkehr in ihre Heimat hervorgehoben hat: "Die Pose der extremistischen Reisenden in beiden Ländern und in die Länder, in die die Reise durch ihre Teilnahme an Konflikten wie Syrien, Somalia, Irak und Afghanistan immer dringlicher geworden ist "18.

In diesem speziellen Zusammenhang spielt der kanadische Kriminaldienst eine grundlegende Rolle: Ausgehend von der 1970 - dem Jahr, in dem er geboren wurde - hat die CISC ihre Kompetenzen erheblich erweitert, auch dank der Schaffung des Automated Criminal Intelligence Information System, eines der weltweit ersten Polizeicomputernetzwerke. Die CISC sammelt Rohdaten und spezifische Informationen und bündelt diese zur weiteren Verfeinerung und Analyse19. Der übertriebene Einsatz von Intelligenz als Ermittlungsinstrument führt häufig zu negativen Ergebnissen, insbesondere wenn diese in eine Politik der Zusammenarbeit mit der Bevölkerung einbezogen werden20. Um unnötige Spannungen zu vermeiden, ist die Interaktion zwischen Polizei und Gemeinde für die anschließende Weitergabe von Informationen an die höchsten Ebenen von entscheidender Bedeutung. Die Royal Canadian Mounted Police (RCMP) hat gemeinsame Übungen organisiert, "bei denen Gemeindemitglieder die Möglichkeit erhalten, die Rolle der Polizei zu übernehmen, die eine Terrorismusuntersuchung durchführt".21. Auf diese Weise konnte die Bevölkerung erkennen, wie kanadische Sicherheitsbehörden arbeiten, indem sie die von ihnen erlassenen Transparenzregeln persönlich überprüfte.

Analyse

Wenn wir die Datenbank untersuchen, die Daten zu Terroranschlägen in der Welt sammelt, stellen wir fest, dass Kanada nicht zu sehr unter der Aggression von Islamisten gelitten hat. In den letzten Jahren hat die kanadische Regierung jedoch die Vorsichtsmaßnahmen verstärkt, insbesondere nach den Ereignissen in Europa und um dem gefährlichen Phänomen ausländischer Kämpfer entgegenzutreten. Im September stellte die kanadische Regierung 2014 Millionen Dollar zur Verfügung, um Sicherheitsmaßnahmen gegen kanadische Extremisten umzusetzen, die sich für den Kampf gegen ISIS entschieden haben. Auf legislativer Ebene hat die Regierung im April des 15 das Gesetz S-2013 verabschiedet Gesetz zur Bekämpfung des Terrorismus die "Bestimmungen für Ermittlungsverfahren und vorbeugende Verhaftungen unter Umständen enthält, bei denen eine terroristische Straftat untersucht wird"22. Der Prozess der De-Radikalisierung ist mit internationalen Strategien bei der Erstellung von Programmen abgestimmt ad hoc das passt direkt in das soziale Gefüge der verschiedenen islamischen Gemeinschaften im Land. In der 2007 veröffentlichte der RCMP einen interessanten Bericht - "Words Make Words" -, in dem er erklärte, dass "die langfristig erfolgreichste Strategie gegen Al-Qaida-Extremismus in der Verwendung von" alternativen Erzählungen "begründet sei.23.

Syrien und der Irak sind die Hauptreiseziele der kanadischen Dschihadisten, deren Herkunft oft nichts mit dem Zielland zu tun hat. Ansonsten zieht Somalia, ein Land, in dem Al-Shabab-Terroristen militieren, mehrere Kanadier somalischer Herkunft an24. Die kritischen Punkte für die Kanadier liegen weiterhin im Ausland, doch die Maßnahmen der Regierung und ihrer Polizeipolitik sind dazu bestimmt, gute Ergebnisse zu erzielen.

1 - "Ende 2000 hat die kanadische Regierung zwei Männer aus Britisch-Kolumbien in den Bombenangriff auf Flug 182 verwickelt - den Kleriker Ajaib Singh Bagri und den Geschäftsmann Ripudaman Singh Malik." P. Chalk, Bombenangriff auf Air India Flight 182, in Enzyklopädie des Terrorismus, hrsg. Peter Chalk (Santa Barbara, CA: ABC CLIO, 2013), 14-15.

2 - Die Ansichten der kanadischen Gelehrten über die Auswirkungen des Antiterrorgesetzes, Universität von Ottawa, Institut für Kriminologie, März 31, 2004, 1.

3 - Ibid.

4 - ebenda, 9.

5 - Terrance S. Carter - Nancy E. Claridge, "Kanadas Strategie zur Terrorismusbekämpfung zielt auf Umweltschutz ab", Anti-Terrorismus & Charity Law Alert, 31, (2010): 2.

URL: http://www.carters.ca/pub/alert/ATCLA/ATCLA31.pdf

6 - „Erstens war und ist Kanada ein Ziel von Terroristen. Zweitens ist bekannt, dass kanadische Staatsbürger und ständige Einwohner an terroristischen Aktivitäten beteiligt waren oder mit internationalen terroristischen Gruppen in Verbindung standen. Drittens könnten Terroristen versuchen, Kanada als Basis für die Finanzierung, Unterstützung oder Durchführung von Angriffen gegen andere Länder zu nutzen. " Regierung von Kanada, Aufbau von Resilienz gegen den Terrorismus, (2013): 10.

7 - Die Ansichten der kanadischen Gelehrten, 17.

8 - Resilienz aufbauen, 15.

9 - Marc Sageman, Führerloser Dschihad. Terrornetzwerke im einundzwanzigsten Jahrhundert (Philadelphia: University Press, 2008), 140.

10 - Resilienz aufbauen, 16.

11 - Wagdy Loza, "Die Notwendigkeit effektiver Interventionsprogramme zur Verhinderung von islamischen Extremisten und der Anwerbung von Terroristen in westlichen Ländern mit besonderem Schwerpunkt auf Kanada, Das Mackenzie-Institut. Sicherheitsfragen, 2015, 4. URL: http://mackenzieinstitute.com/need-effective-intervention-programs-preve...

12 - Ibid.

13 - Analysecenter für Finanztransaktionen und -berichte.

14 - „Die wichtigste Inkassoorganisation der kanadischen Regierung, CSIS, das Communications Security Establishment Canada (CSEC) und der RCMP. [...] CSEC erwirbt und liefert Nachrichtendienste für ausländische Signale (SIGINT) im Einklang mit den Nachrichtendiensten der Regierung und leistet technische und operative Unterstützung für Strafverfolgungs- und Sicherheitsnachrichtendienste. " Resilienz aufbauen, 18.

15 - ebenda, 22.

16 - “WETTBEWERB. Die britische Strategie zur Terrorismusbekämpfung ", (London: TSO Publishing, 2011), 10. URL: https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/fil...

17 - „Komplexe Herausforderungen meistern. Hybrid Warfare. Reserven der kanadischen Streitkräfte. Konventionelle militärische Fähigkeiten ", Die Mackenzie Institute Security Matters, Frühling 2016, 16.

18 - "2014 Public Report über die terroristische Bedrohung Kanadas", 2014, 3. URL: https://www.publicsafety.gc.ca/cnt/rsrcs/pblctns/2014-pblc-rpr-trrrst-th...

19 - "Eine Revolution in Kanadas Polizei", Das Mackenzie-Institut. Sicherheitsfragen, 2015, 2. URL: http://mackenzieinstitute.com/a-revolution-in-canadas-cops/

20 - "Der Begriff" Intelligenz "kann negative Konnotationen in der Gesellschaft oder in bestimmten Gemeinschaften haben. Dies ist eher der Fall, wenn die Polizei in der Vergangenheit angeblich unangemessen gehandelt hat. “ "Verhütung von Terrorismus und Bekämpfung von gewalttätigem Extremismus und Radikalisierung, die zu Terrorismus führen: Ein Ansatz zur Überwachung der Gemeinschaft", OSZE-Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa, 2014, 83. URL: http://www.osce.org/atu/111438

21 - Briefing: Die Teilnehmer beginnen, kleinere Teams zu untersuchen, und beginnen mit einem Moderator ihre Untersuchung. Jedes Team erhält eine Polizeimeldung und wird angewiesen, eine genaue Meldung zu führen. "Es werden eine Reihe von Inputs bereitgestellt, und die Ermittler treffen Entscheidungen auf der Grundlage der Informationen, die sie in ihren Briefings erhalten haben." ebenda, 99.

22 - Justine Hall, "Canadian Foreign Fighters and ISIS" (Forschungsbericht, Universität Ottawa, 2015), 32.

23 - ebenda, 52.

24 - Christopher Anzalone, "Kanadische Ausländerkämpfer im Irak und in Syrien", CTC Sentinel, vol. 8, Ausgabe 4, April 2015.

(Foto: Regierung von Kanada)