Renato Caputo, Antonello Vitale: Das Informationssystem für Staatssicherheit und Personalmanagement

Renato Caputo, Antonello Vitale
Ed.C & IS (Intelligence and Security Series), 2020
pp. 128

Das Buch wurde von zwei Spezialisten verfasst, beide Universitätsprofessoren, aber mit unterschiedlichen Karrieren (der erste ein MS-Offizier, der andere ein Jurist). Es ist ein bemerkenswerter Beitrag zur Kenntnis eines heiklen, aber lebenswichtigen Sektors für die Sicherheit des Staates. Dieser Sektor wurde 2007 umstrukturiert, um sowohl neuen Anforderungen gerecht zu werden als auch Funktionen, die zuvor von einzelnen Ministerien abhängig waren, unter einer einzigen Richtung zu koordinieren, was sich negativ auf die Effizienz und Transparenz der Dienstleistungen selbst auswirkt.

Nach einem Vorwort von Vittorfranco Pisano, einem Spezialisten auf diesem Gebiet, das erste der vier Kapitel beschreibt genau die aktuelle Struktur des Dienstes, komplex, aber funktional. Die politische Leitung wird dem Präsidenten des Ministerrates (§1.1) übertragen, dem einzigen institutionellen Manager, von dem eine delegierte Behörde (§1.2) abgeleitet wird, sofern festgelegt: Die Kontroversen, die während der Conte-Regierung entstanden sind, sind neu. Der Präsident des Ministerrates wird dabei vom CISR, dem Interministeriellen Ausschuss für die Sicherheit der Republik (§1.3), unterstützt, der dem Präsidenten gleichgestellt ist, während die DIS (Informationsabteilung für Sicherheit) hierarchisch von ihm abhängig ist (§ 1.4 ), die das technisch-administrative Niveau des Dienstes sicherstellen muss.

An der Spitze der Struktur steht daher ein einziger Manager, der jedoch von einem kollegialen politischen Gremium und einer institutionellen Unterstützungsstruktur unterstützt wird. AISE und AISI folgen wiederum (§ 1.5) den Informationsdiensten für externe und interne Sicherheit nach einem Schema, das mittlerweile in allen modernen Ländern verbreitet ist, das wir jedoch verspätet erhalten haben. Innerhalb der DIS hat der Präsident des Rates die uneingeschränkte Zuständigkeit, das Staatsgeheimnis festzulegen, die Verwaltungsdirektoren zu ernennen oder zu entfernen und das zugewiesene Budget festzulegen sowie die Direktoren von AISE und AISI zu delegieren, um die Genehmigung der Justizbehörde zur Durchführung zu beantragen spezifische Aktivitäten zum Sammeln von Informationen.

Nach der Gesetzesreform Nr. 124 vom 3. August 2007 kann niemand die zugewiesenen Funktionen unabhängig ausüben, wie es die einzelnen Minister zuvor getan haben, jetzt ist die zentrale Rolle des Präsidenten des Ministerrates in Kraft.

Ein weiterer innovativer Aspekt des Gesetzes (Artikel 30-38) ist die parlamentarische Kontrolle durch die Parlamentarischer Ausschuss für die Sicherheit der Republik (COPASIR), das die Kräfte des alten COPACO neu definiert (Parlamentarischer Kontrollausschuss, Gesetz 801 von 1977) (§ 1.6). Das Komitee besteht nun aus fünf Abgeordneten und fünf Senatoren, die zwischen der Mehrheit und der Opposition ausgewogen sind. Das Komitee überprüft systematisch und kontinuierlich, ob die Aktivitäten des Sicherheitsinformationssystems in Übereinstimmung mit der Verfassung und den Gesetzen durchgeführt werden , ausschließliches Interesse und zur Verteidigung der Republik und ihrer Institutionen (Absatz 2).

Die Kontrollbefugnis des Ausschusses (Artikel 31) kommt in der Einberufung des Vorsitzenden des Verwaltungsrats, der Mitglieder des Interministeriellen Ausschusses (CISR) und des Generaldirektors der Abteilung (DIS) zur regelmäßigen Abhaltung von Anhörungen zum Ausdruck. die Direktoren der Dienste (AISE und AISI). Kurz gesagt, der Ausschuss ist das parlamentarische Kontrollgremium für die Legitimität und verfassungsrechtliche Richtigkeit der Tätigkeit von Informationsgremien und kann unter Ausschluss der Geheimhaltung von Voruntersuchungen sogar den Zugang zu Gerichtsdokumenten beantragen und auf die gleiche Weise vertrauliche Handlungen anfordern hergestellt von den Diensten, offensichtlich unter genauen Bedingungen, die die Interessen des Staates und der Menschen nicht gefährden. Der Präsident des Rates muss immer im Voraus darüber informiert werden, und er muss COPASIR einen vertraulichen Halbjahresbericht vorlegen, während der Ausschuss dem Parlament einen Jahresbericht vorlegen muss.

Unnötig zu sagen, das Glied. 36 des Gesetzes 124/2007 verbietet die Offenlegung vertraulicher Dokumente, die auf alle Mitglieder der verschiedenen Zweige der Dienste und auf COPASIR-Mitglieder ausgedehnt werden.

Dies gilt für den streng gesetzgeberischen Teil. Das zweite Kapitel Stattdessen werden die Humanressourcen und das Beschäftigungsverhältnis im Bereich der nationalen Sicherheit analysiert. Das Gesetz 124 von 2007 führt viele neue Merkmale ein (§2.1): den „rationalisierten Dualismus“ zwischen Agenturen mit unterschiedlichen Rollen unter einer einzigen Führung (anstelle von Diensten, die von Verteidigung und Innerem abhängig sind); präzise funktionale Garantien gegenüber den Mitarbeitern; schließlich die Auswahl durch den öffentlichen Wettbewerb (außer in besonderen Fällen) und die Einordnung von SIS und DIS in eine einzige Rolle; die Schaffung einer speziellen Schule für die Ausbildung, die auch Universitäten und Forschungszentren offen steht. Dies garantiert eine bessere professionelle Vorbereitung, größere Homogenität und bessere operative Koordination unter Berücksichtigung der Komplexität der Weltlage. Eine weitere Neuheit: Wer politische Positionen innehat, ist von der Einstellung ausgeschlossen. In Bezug auf rechtliche Ausnahmen für die Arbeit der Beamten der Dienste (sogenannte "funktionale Garantien") sind kriminelle Handlungen in keinem Fall gerechtfertigt. Empfindliche Angelegenheit unter Vorbehalt des Staatsgeheimnisses, die der Justizbehörde entgegengesetzt werden kann, die jedoch vom Premierminister eine Überprüfung der Genehmigung verlangen kann. Auch hier gibt es ein System gegenseitiger Garantien und Kontrollen.

Das dritte Kapitel Es ist sicherlich das überzeugendste und fasziniert auch den allgemeinen Leser: das Management der Humanressourcen in der menschlichen Intelligenz (HUMINT). Grundsätzlich schien das, was zur Zeit des Kalten Krieges verwendet wurde, durch die Entwicklung und den Einsatz neuer technologischer Mittel überholt worden zu sein, nur um ihre Grenzen in einem Umfeld - wie dem des internationalen Terrorismus oder des Drogenhandels - zu erkennen, das politisch gespalten und leer war einer echten zentralisierten Struktur, gekennzeichnet durch Akteure, die für autonome Gruppen agieren, gekennzeichnet durch Clan-Mafia-Strukturen, die sich in begrenzten Gebieten befinden, aber schwer zu durchdringen sind und vielleicht sogar nicht sehr an den Einsatz abfangbarer Kommunikationsmittel gewöhnt sind.

Grundsätzlich wussten die beiden gegnerischen Blöcke bis zum Fall der Berliner Mauer (1989), wonach und wo sie suchen mussten: Im Allgemeinen betrafen die Informationen Militär- und Industriezentren, Kernkraftwerke und Befehlsketten. Das diplomatische Korps war beschäftigt, es nutzte sicherlich Technologie, aber häufiger benutzte es Kollaborateure und Infiltratoren, die es sich sogar lange leisten konnten. Alles, was wir in Spionagefilmen gesehen oder aus John Le Carrés Romanen gelernt haben. Von italienischer Seite gesehen waren wir im Wesentlichen auf die Amerikaner ausgerichtet, ohne mit anderen europäischen Ländern zusammenzustoßen und ohne echte Managementautonomie zu haben. Aber das ist Geschichte.

Jetzt hat der internationale Terrorismus des neuen Jahrhunderts die Karten zerstört. Schützen Sie ein Kraftwerk vor einem Angriff Cyberwar, den Diebstahl von Kreditkartencodes zu vereiteln, ein Patent zu schützen, eine Terrorzelle zu identifizieren oder die Mafia zu infiltrieren, sind neue Geschäfte. Es ist eine Sache, Informationen über eine statische Basis sowjetischer U-Boote zu haben, und eine andere, Informationen über eine afghanische Terroristengruppe zu haben, die in den Bergen verstreut ist und durch Stammesbeziehungen zusammenhält, die in einem lokalen Dialekt ausgedrückt werden und mit vertrauenswürdigen Personen kommunizieren Kuriere, beide, weil es kein Radio hat, beide, weil es sicherer ist. ELINT (Electronic Intelligence) hat wenig davon, aber HUMINT hat auch seine Schwierigkeiten, da es nicht einfach ist, Mitarbeiter in die oben beschriebenen geschlossenen Strukturen zu infiltrieren oder zu rekrutieren.

Zu diesem Zeitpunkt, mit der Globalisierung, mehr als von Geheimdienst wir könnten darüber reden Sicherheitsdienst. Umso mehr muss der HUMINT-Betreiber, sei es ein Rekrutierungsbeauftragter, ein Informant oder ein Datenanalyst, - unbeschadet der technischen und kulturellen Vorbereitung - besondere Qualitäten und Einstellungen haben, von denen einige wie OSINT (Open Source Intelligence, Die Fähigkeit, Daten aus offenen Quellen (insbesondere im Internet) zu verarbeiten, sollte sogar Teil einer normalen zivilen Ausbildung sein1, auf jeden Fall, was weiter von der gedeckten Spionagetätigkeit entfernt ist.

Ein interessanter Absatz (3.1.1) betrifft den Unterschied zwischen Nachrichten, Informationen und Gerücht. Die Informationen sind zuverlässig und bewiesen, der Rest muss verglichen und ausgewertet werden. Natürlich ist hier auch von Propaganda die Rede, eine alte Geschichte, aber immer aktuell.

Ich für meinen Teil beobachte, dass bestimmte Methoden auch das Erbe gewöhnlicher Journalisten sein sollten, die sich auch weniger enge Fristen leisten können als a "Sachbearbeiter", der Referenzoffizier bei Geheimdienstoperationen.

Im Text gibt es jedoch einen wichtigen Absatz (§ 3.4) zum Suchprozess von HUMINT-Informationen: die Suche, Auswahl und Bewertung von Quellen; die Rekrutierung von Quellen; ihre Verwaltung (Hinweis: Einige Tabellen helfen bei der Analyse). Dies bedeutet nicht, dass eines der Hauptprobleme die Bewertung der Quelle und der bereitgestellten Informationen bleibt, obwohl wir uns bewusst sind, dass Fehlinformationen und / oder Doppelgeschäfte häufig sind. Im Gegenteil, eine Fallstudie zur Desinformation wird beispielhaft angegeben (§ 3.5.1).

Das vierte und letzte Kapitel vergleicht zwei Interviews, offensichtlich anonym. Der erste mit einem HUMINT-Agenten, der andere mit einem Analysten für technologische Systembetreiber. IMINT DISCIPLINE (Fotointerpreter / Digital Image Analyst). Nicht zu vermissen.

Schließlich sind sowohl die Bibliographie als auch die Website interessant und aktualisiert (strukturierte Liste der betreffenden Websites).

Marco Pasquali

1. Robert D. Steele, in Menschliche Intelligenz, alle Menschen, alle Köpfe, die ganze Zeit, Strategic Studies Institute, US Army War College, 2010. Open Access auf JStor