Die von der italienischen Regierung ergriffenen Maßnahmen, wie die Einführung neuer Straftaten und einige Mittel zur Prävention, stehen im Einklang mit der Notwendigkeit, in unserem Rechtssystem die Beschränkungen anzuwenden, die sich aus der Resolution Nr. 2178 vom 24. September 2014 ergeben, mit der der Sicherheitsrat der Vereinten Nationen die Ausbreitung des Phänomens sogenannter ausländischer Kämpfer im Dienste des internationalen Terrorismus (ausländische terroristische Kämpfer), insbesondere ISIS, debattierte.
Dieses Gesetzesdekret befindet sich auf der gleichen Frequenzwelle wie die Maßnahmen, die auch andere europäische Staaten beschlossen haben. Auch auf der Ebene der Europäischen Union wird es Unterstützung für die von jedem Mitgliedsstaat unternommenen Anstrengungen, die Harmonisierung von Maßnahmen, den Informationsaustausch und schließlich den Kampf gegen Extremismus und die Radikalisierung organisierter Terrorgruppen geben.
Mit der oben genannten Resolution verpflichtete der Sicherheitsrat alle Staaten, allgemeine Maßnahmen zur Bekämpfung des internationalen Terrorismus zu ergreifen. Offensichtlich wurde dieser Kampf bereits in früheren Resolutionen des Sicherheitsrats wie 1373 von 2001 und 1540 von 2004 thematisiert. Es sollte berücksichtigt werden, dass diese Entscheidungen, die von dem für die Aufrechterhaltung des Weltfriedens und der internationalen Sicherheit zuständigen Organ der Vereinten Nationen, der gleichen Exekutive dieser wichtigen internationalen Organisation, angenommen wurden, offenbar gesetzgeberische Befugnisse ausgeübt haben, die im San-Francisco-Statut nicht vorgesehen sind. Der Grund bleibt, dass die Resolution 2178 (2014) die Dringlichkeit betont, die Komplexität und die Veränderungen im radikalsten Islam zu stoppen. Das Präventionskriterium dieser Resolution basiert auf drei Grundlagen. Erstens: Blockierung und Zerstörung von Radikalisierung und gewalttätigem Extremismus; zweitens die Möglichkeiten der Prävention in begrenzter Form, insbesondere im Hinblick auf die sorgfältige Kontrolle der Bewegungen mutmaßlicher Terroristen; und, intertiis, die Reaktion der Justiz durch die Vorwegnahme des Schutzes auf strafrechtlicher Ebene, indem sie vorbereitende Maßnahmen ergreift, die der Begehung einer terroristischen Aktion auf Verbrechen vorausgehen.
Dieser Erlass stellt die Anwendung der Maßnahmen, die unter die letzten beiden Säulen fallen, nicht vollständig dar. Was die Einbeziehung neuer Straftäter betrifft, so vereinheitlicht dieses vom Ministerrat am 10. Februar 2015 verabschiedete Dekret die Angaben in der Resolution, indem es die Person bestraft, die Reisen mit ausschließlich terroristischen Zielen organisiert, finanziert und durchführt.
Das Dekret Nr. Das Gesetz Nr. 41/2015 sieht außerdem die Bestrafung nicht nur derjenigen vor, die zu terroristischen Zwecken rekrutieren, sondern auch derjenigen, die für terroristische Zwecke rekrutiert werden, auch über die Fälle der Zusammenarbeit mit Vereinigungen hinaus, die denselben Zweck verfolgen, sowie für diejenigen, die selbst terroristische Techniken anwenden. Die Ausweitung der Formen der Vorbereitung und Durchführung terroristischer Handlungen ist ein äußerst sensibles Thema. Um es klarzustellen: Die Resolution 2178 ist in dieser Hinsicht heftiger Kritik ausgesetzt, insbesondere aufgrund des Fehlens einer Definition des Begriffs „Terrorismus“ in ihrer Struktur und der möglichen Missbrauchsgefahr im Hinblick auf die Achtung des Grundsatzes der Gesetzmäßigkeit und vor allem der Rechte der menschlichen Person, obwohl an verschiedenen Stellen der Entscheidung immer wieder darauf Bezug genommen wird.
Im Hinblick auf präventive Instrumente betont die Resolution 2178/2014 die Zwänge, die Bewegung von Terroristen durch Grenzkontrollen und die Ausstellung von Reisepässen zu verhindern. Innerhalb der EU haben einige Staaten Maßnahmen zum Entzug von Aufenthaltstiteln und Reisedokumenten sowie zum Entzug der Staatsangehörigkeit eingeführt. Dieser letzte Punkt könnte rechtliche Zweifel aufkommen lassen, insbesondere die weitreichenden Befugnisse, die die Londoner Regierung beim Entzug der Staatsbürgerschaft von Terrorverdächtigen ausgeübt hat.
In diesem Dekret gibt es Maßnahmen der ersten Art, da die Befugnis des Questores eingerichtet wurde, zum Zeitpunkt des Vorschlags für die Anwendung einer besonderen Überwachung der öffentlichen Sicherheit mit Aufenthaltsbeschränkungen den Reisepass mutmaßlicher Personen, die des Terrorismus verdächtigt werden, einzuziehen.
Ein Präventionsinstrument ist die Erkennung von Bewegungen mutmaßlicher Terroristen und der Informationsaustausch zwischen Staaten. Darüber hinaus betrifft ein wichtiger Punkt die Beschaffung und Weitergabe von Informationen durch die Sicherheitsdienste auf bilateraler und multilateraler Basis. Außerdem enthält das Dekret zusätzliche Maßnahmen zum Schutz und zu den Aktivitäten von Geheimdiensten, einschließlich der Möglichkeit, Befragungen von inhaftierten oder internierten Personen durchzuführen.
Dem nationalen Anti-Mafia-Staatsanwalt obliegt die Aufgabe, auf nationaler Ebene die Ermittlungen im Strafverfahren und die Ermittlungen zur Terrorismusprävention zu koordinieren.
Giuseppe Paccione
