Der folgende Artikel identifiziert ausgehend von der Analyse der wichtigsten Krisenelemente des aktuellen geopolitischen Kontexts die wichtigsten Risikofaktoren im Zusammenhang mit der Sicherheit des europäischen Raums, im Zentrum verschiedener Konfliktgebiete, insbesondere in den Sektoren Ost- und Mitteleuropas Orientalisch.
Die Änderung des Maßstabs der Verteidigungs- und Sicherheitspolitik wird als glaubwürdige und wirksame Option identifiziert, um gleichzeitig die nationale und europäische Sicherheit zu gewährleisten. Ein auch perspektivisch wirksames Instrument dieser Politik ist die Europäische Gendarmerietruppe (EUROGENDFOR). Gegründet mit dem Velsen-Vertrag von 2007 präsentiert sie sich als flexible, schnelle Truppe, die in der Lage ist, ein breites Spektrum an Einsätzen durchzuführen: Stabilisierung und Intervention in Krisenkontexten, Ersatz, Integration und Ausbildung lokaler Polizeikräfte, Intervention im Bereich Naturkatastrophen oder vom Menschen verursachte Katastrophen. Der Artikel geht weiter mit der Analyse der Organisation und Struktur von EUROGENDFOR, den Zugangsmethoden zur Organisation und schließlich den Missionen, an denen sie in verschiedenen Teilen der Welt teilgenommen hat und teilnimmt.
1 - Der geopolitische Referenzkontext
Der derzeitige geopolitische Rahmen ist durch verschiedene Instabilitätsfaktoren gekennzeichnet, die sich in der Nähe der Europäischen Union entwickeln: Die Ukraine-Krise in Osteuropa betrifft unmittelbar die Beziehungen zwischen der Russischen Föderation und der EU, die unter anderem wichtige politische und wirtschaftliche Aspekte betreffen -kommerzielle sowie auf Fragen im Zusammenhang mit der Sicherheit der gesamten osteuropäischen Achse. Der Sektor mit der größten Instabilität befindet sich im Nahen Osten, wo die geopolitischen Vermögenswerte, die das gesamte Gebiet betreffen, neu konfiguriert werden.
Das wichtigste Datum ist der fortgeschrittene Jhiadist des IS mit der Selbstverkündigung des "Islamischen Staates" in den Räumen zwischen Syrien und dem Irak. Mit dem arabisch-israelischen Konflikt geht einher, dass in der gegenwärtigen Phase der Einsatz von Gewalt unter den beteiligten Akteuren zunimmt. Darüber hinaus erleben wir in Nordafrika die Zersplitterung Libyens mit der Schaffung eines gefährlichen Machtvakuums, das zur Erhöhung der Unsicherheit in der Region beiträgt. Diese Konflikte sind mit enormen wirtschaftlichen und sozialen Problemen verbunden, insbesondere mit dem Fehlen einer wirtschaftlichen Entwicklung, dem Zusammenbruch von Staaten, die durch ethnische Konflikte und / oder religiöse Konflikte gekennzeichnet sind, durch degenerative politische Kämpfe in Bürgerkriegen und Der enorme demografische Druck, den Gebiete mit hohen Geburtenraten in Gebieten mit rückläufigen Geburtenraten und einer rapiden Bevölkerungsalterung ausüben, verstärkt das Phänomen der illegalen Migration insgesamt.
Die Probleme im Zusammenhang mit der inneren und äußeren Sicherheit im Zusammenhang mit den oben genannten Phänomenen betreffen insbesondere die Mitgliedstaaten der Europäischen Union, deren geografische, wirtschaftliche und demografische Merkmale sie als strategischen Raum in den Mittelpunkt verschiedener Bereiche internationaler Konflikte stellen. Die Frage der internationalen Sicherheit nimmt im Hinblick auf den europäischen Integrationsprozess einen besonderen Stellenwert ein.
Die transnationale Dimension der Risikofaktoren impliziert eine Veränderung des Ausmaßes, mit dem die Sicherheit der Mitgliedstaaten angestrebt werden muss. In diesem Sinne erscheint es angebracht, neben den politischen und diplomatischen Instrumenten auch die Entwicklung der wirksamsten Instrumente zur Gewährleistung der inneren Sicherheit und zur raschen Intervention nach außen in den Mittelpunkt der strategischen Überlegungen im Rahmen des Gemeinschaftskontexts zu stellen , der Europäischen Union, die als gemeinsamer Sicherheitsraum konzipiert ist. Ein Element von gewissem Interesse im Hinblick auf die Entwicklung eines auf europäischer Ebene organisierten Militärinstruments ist die Europäische Gendarmerie.
2 - Die europäische Gendarmerietruppe: Ziele und Funktionsmerkmale
Nach der Absichtserklärung 2004 in Noordwijk (Niederlande) und dem anschließenden Vertrag von Velsen vom 18. Oktober 2007 wurde die Europäische Gendarmerie (später auch EGF) gegründet.
Der Vertrag wurde von Frankreich, Italien, den Niederlanden, Portugal, Spanien und Polen (2011) sowie Rumänien (2008) unterzeichnet, um ein flexibles und wirksames Instrument zur Krisenbewältigung zu schaffen, das zur Sicherheitspolitik beiträgt und gemeinsame Verteidigung der Europäischen Union.
zu Art. In Art. 1 Abs. 5 des Vertrags wird das Ziel der Schaffung einer „vororganisierten, starken und schnell einsetzbaren Einsatztruppe, die ausschließlich aus den Polizeikräften mit Militärstatut der Vertragsparteien besteht, zur Wahrnehmung aller in diesem Rahmen vorgesehenen Polizeiaufgaben“ genannt von Krisenmanagementeinsätzen. Die Europäische Gendarmerietruppe kann zur Verfügung gestellt werden (Art. 4) „der Europäischen Union (EU), den Vereinten Nationen (UN), der Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE), der Organisation des Nordatlantikvertrags (NATO) und anderer spezifischer internationaler Organisationen oder Koalitionen“. Artikel XNUMX konkretisiert die Aufgaben und Aufgaben der Organisation, die das gesamte Spektrum polizeilicher Aufgaben „als Ersatz oder Verstärkung in allen Phasen eines Krisenbewältigungseinsatzes“ abdecken muss. Die den zivilen oder militärischen Behörden unterstellte Europäische Gendarmerietruppe ist in der Lage, ein breites Spektrum an Einsätzen zu bewältigen: a) Sicherheits- und Ordnungsmissionen, b) die örtlichen Polizeikräfte bei der Erfüllung ihrer gewöhnlichen Aufgaben zu überwachen, zu beraten, anzuleiten und zu beaufsichtigen, einschließlich strafrechtlicher Ermittlungstätigkeiten; c) zur Wahrnehmung von Aufgaben der öffentlichen Überwachung, des Verkehrsmanagements, der Grenzkontrolle und allgemeiner nachrichtendienstlicher Tätigkeit; d) Ermittlungstätigkeiten im Strafbereich durchzuführen, Straftaten aufzudecken, die Täter aufzuspüren und sie den zuständigen Justizbehörden vorzuführen; e) Personen und Güter zu schützen und die Ordnung im Falle öffentlicher Unruhen aufrechtzuerhalten; f) Polizeikräfte gemäß internationalen Standards ausbilden; g) Ausbildung von Ausbildern, insbesondere durch Kooperationsprogramme.“
Die wichtigsten Punkte sind Einsätze zur öffentlichen Ordnung in Krisenkontexten, allgemeine nachrichtendienstliche Tätigkeiten, Ermittlungstätigkeiten im Kriminalbereich sowie Ausbildungsmaßnahmen durch Kooperationsprogramme. Der Komplex der oben genannten Aktivitäten qualifiziert die Europäische Gendarmerie als eine hochspezialisierte Organisation, die in der Lage ist, in Krisenkontexten als Akteur auf mehreren Ebenen zu agieren, indem sie sich an die unterschiedlichen Bedürfnisse des Einsatzkontexts anpasst. Ein weiteres Merkmal, das die Organisation auszeichnet, ist die Fähigkeit, insbesondere in den frühen Phasen des Krisenmanagements schnell einsatzbereit zu sein, was es ihr ermöglicht, auch in ungünstigen Umgebungen sofort zu operieren. Das Spektrum der übertragenen Aufgaben ermöglicht es uns, die europäische Gendarmerie als ein Instrument zu konzipieren, das in der Lage ist, wirksam auf die dynamische und unkonventionelle Struktur der Krisen zu reagieren, die die gegenwärtigen Konflikte kennzeichnen. Insbesondere erweist sich EUROGENDFOR in Bezug auf ein charakteristisches Phänomen des aktuellen internationalen Kontexts als besonders geeignet: das Phänomen des sogenannten Zusammenbruchs der Institutionen oder eines echten „failed state“, gekennzeichnet durch den Verlust der Kontrolle eines Teils oder des gesamten Territoriums mit der Folge der Entstehung lokaler Konflikte und/oder Bürgerkriege. In diesem Fall kann es sowohl dazu dienen, die Polizei im Krisenszenario zu stärken als auch zu ersetzen, wenn es zu einem teilweisen oder vollständigen Zusammenbruch der Institutionen gekommen ist oder in Kontexten, die durch ein hohes Maß an Unsicherheit aufgrund der Schwäche lokaler Institutionen gekennzeichnet sind. Weitere Einsätze der Gendarmerietruppe sind mit Einsätzen bei Naturkatastrophen oder von Menschen verursachten Katastrophen in Anwesenheit von Vertriebenen und Flüchtlingen verbunden.
3 - Organisationsstruktur
Artikel 7 beschreibt die Rolle des CIMIN (Hohes Interministerielles Komitee). Es besteht „aus Vertretern der zuständigen Ministerien jeder Vertragspartei“, bildet die politische Spitze der Struktur und gibt der Organisation strategische Richtlinien. In CIMIN wird jedes Mitgliedsland durch einen Vertreter des Außenministeriums, einen Vertreter des Verteidigungsministeriums oder des Innenministeriums und durch den Generalkommandanten oder den Generaldirektor der jeweiligen Streitkräfte vertreten; Der jährlich wechselnde Vorsitz des Ausschusses wird von jedem Mitgliedsland ausgeübt. Beschlüsse innerhalb des CIMIN werden einstimmig gefasst. In Absatz 3 werden die Aufgaben von CIMIN aufgeführt: „a) die politische Kontrolle über EUROGENDFOR auszuüben, seine strategische Ausrichtung festzulegen und die politisch-militärische Koordinierung zwischen den Vertragsparteien und gegebenenfalls mit den beitragenden Staaten sicherzustellen; b) den EGF-Kommandanten (European Gendarmerie Force, Anm. d. Red.) ernennen und ihm Weisungen erteilen; c) die Rolle und Struktur des ständigen Hauptquartiers sowie das Rotationskriterium für Schlüsselpositionen innerhalb des ständigen Hauptquartiers genehmigen; d) ernennt den Präsidenten des Finanzrats und legt die Kriterien für die Rotation des Vorsitzes fest; e) überwacht die Umsetzung der in diesem Vertrag festgelegten Ziele; f) die vom EGF-Kommandanten vorgeschlagenen jährlichen Ziele und Schulungsprogramme genehmigen; g) Entscheidungen treffen über: I) die Teilnahme von EUROGENDFOR an Missionen; II) die Beteiligung beitragender Staaten an EUROGENDFOR-Missionen; III) Ersuchen um Zusammenarbeit von Drittstaaten, internationalen Organisationen oder anderen; h) Entwicklung des Rahmens für Maßnahmen, die von EUROGENDFOR geleitet oder auf Ersuchen der EU, der Vereinten Nationen, der OSZE, der NATO, anderer internationaler Organisationen oder einer bestimmten Koalition durchgeführt werden; i) legt den Rahmen jeder Mission fest, gegebenenfalls in Absprache mit den zuständigen internationalen Organisationen, insbesondere: i) die Benennung des EGF-Streitkräftekommandanten; II) die Beteiligung des ständigen Hauptquartiers an der Befehlskette; j) die Struktur des Hauptquartiers der Streitkräfte genehmigen; k) stellt im Falle eines Einsatzes die Leitung und Bewertung der EUROGENDFOR-Aktivitäten sicher; l) die Notwendigkeit des Abschlusses der in Artikel 12 Absatz 3 genannten Sicherheitsvereinbarungen feststellen.“ Bei den Einsatz- und Einsatzbedingungen kommt dem CMIN eine vorrangige Rolle zu. Bei der Kunst. In Artikel 6 wird festgelegt, dass die „Bedingungen für den Einsatz und Einsatz von EUROGENDFOR, die von Zeit zu Zeit von CIMIN auf der Grundlage der jeweiligen Umstände festgelegt werden, durch ein spezifisches Mandat für jede Operation geregelt werden müssen und den erforderlichen Vereinbarungen zwischen den Parteien unterliegen.“ und der Organisationsantragsteller".
Der Artikel beschreibt auch die Bedingungen für den Einsatz in einem Drittstaat: „Die Positionierung und der Einsatz im Hoheitsgebiet eines Drittstaats werden durch ein Abkommen zwischen den Herkunftsstaaten und dem Drittstaat geregelt, in dem die Bedingungen für die Positionierung und den Einsatz festgelegt werden.“ im Einklang mit den Grundprinzipien dieses Vertrags“. CIMIN benennt den EGF-Kommandanten, der gemäß Art. 8 hat die Aufgabe, „a) das ständige Hauptquartier zu befehligen und die für dessen Funktionieren erforderlichen Vorschriften festzulegen“ und arbeitet in Synergie mit CIMIN, wo es die Aufgabe hat, „b) die von CIMIN erhaltenen Anweisungen umzusetzen; c) mit einem von den Vertragsparteien ausdrücklich über CIMIN erteilten Auftrag und in seinem Namen die Vereinbarungen oder technischen Vereinbarungen auszuhandeln und abzuschließen, die für das ordnungsgemäße Funktionieren von EUROGENDFOR und für die Durchführung von Übungen oder Operationen im Hoheitsgebiet von a erforderlich sind drittes Land; d) im Einklang mit den Gesetzen des Aufnahmestaats alle erforderlichen Maßnahmen ergreifen, um die Aufrechterhaltung der Ordnung und Sicherheit innerhalb seiner Strukturen und erforderlichenfalls auch außerhalb dieser zu gewährleisten, mit vorheriger Zustimmung und mit Hilfe der Behörden des Aufnahmestaats Gaststaat; e) den Haushaltsplan für die gemeinsamen Ausgaben von EUROGENDFOR erstellen und am Ende des Geschäftsjahres den Abschlussbericht über die Ausgaben von EUROGENDFOR für dieses Jahr erstellen; f) das Kommando über die EGF-Streitkräfte übernehmen, sofern vorgesehen.“ Der EGF-Kommandeur oder eine bestimmte Person ist für die Vertretung der Europäischen Gendarmerietruppe verantwortlich.
4 - Beitritt
Der EGF kann „jeder EU-Mitgliedsstaat beitreten, der über eine Polizei mit militärischem Status verfügt“, der „die CIMIN auffordern kann, dem vorliegenden Vertrag beizutreten.“ Nach Erhalt der Zustimmung der Vertragsparteien gemäß Artikel 7 Absatz 5 Buchstabe a) informiert das CIMIN den ersuchenden Staat über die Entscheidung der Vertragsparteien. Der Beitritt erfolgt durch Hinterlegung einer Beitrittsurkunde beim Verwahrer des Vertrags (der Regierung der Italienischen Republik gemäß Artikel 47, Anmerkung des Herausgebers), der jede Vertragspartei und den betreffenden Staat über die oben genannte Hinterlegung benachrichtigt. Der Vertrag tritt „am ersten Tag des zweiten Monats nach der Mitteilung des Verwahrers an alle Vertragsparteien“ in Kraft (Art. 42).
Die folgenden Artikel 43 und 44 definieren den Status des Beobachterlandes und Partners der Organisation. Die erste Bedingung kann sowohl an „EU-Beitrittskandidatenstaaten mit Polizeikräften mit militärischem Status“ als auch an EU-Mitgliedstaaten vergeben werden. Der Beobachterstatus wird als Vorstufe zur tatsächlichen Mitgliedschaft in der EGF konfiguriert. Aus dem Status eines Beobachters ergibt sich das Recht, einen Verbindungsoffizier zum Hauptquartier entsenden zu können. Der Partnerstatus richtet sich an „EU-Mitgliedstaaten und EU-Kandidatenstaaten, die über eine Streitmacht mit militärischem Status und einigen Polizeikompetenzen verfügen, können den Partnerstatus beantragen.“ Die Rechte und Pflichten der Partnerstaaten werden vom CIMIN festgelegt.
5 - Teilnehmende Kräfte
Die Polizeikräfte mit Militärstatutmitgliedern der EGF sind: für Frankreich die Gendarmerie Nationale, für Italien die Arma dei Carabinieri, für die Niederlande die Koninklijke Marechaussee; für Polen die Żandarmeria Wojskowa; für Portugal die Guarda Nacional Republicana; für Spanien die Guardia Civil und für Rumänien die Jandarmeria Română. Die Türkei ist mit Jandarma ein Beobachterstaat, Litauen mit Vieŝojo Saugumo ist ein Partnerstaat. Das Hauptquartier der Europäischen Gendarmerie befindet sich in Italien, in Vicenza, in der nach General Antonio Chinotto benannten Kaserne.
6 - Missionen
Der EGF hat an verschiedenen Missionen teilgenommen und daran teilgenommen. Von der 2007 zur 2010 wurde es in der EUFOR ALTHEA-Mission in Bosnien eingesetzt. An der 2009 nahm er mit Ausbildungsaufgaben der örtlichen Polizeikräfte an der ISAF-Mission in Afghanistan teil. In der 2010 nahm der EGF an einer Unterstützungsmission nach dem Erdbeben in Haiti teil. Schließlich ist sie vom 2014 EGF mit Stabilisierungsaufgaben in der EUFOR RCA-Mission in der Zentralafrikanischen Republik engagiert.
Ciro Luigi Tuccillo
