Gib es dem Lobbyisten!

(Di Andrea Cucco)
27 / 04 / 16

In den letzten Wochen wurde der Begriff "Lobbyist" - wie immer - auf den Titelseiten verwendet und missbraucht, um mutmaßliche "faccendieri" zu beschreiben, die in dem "seltsamen Verkehr" versinken, von dem wir seit der ersten Nachrichtensendung von uns gehört haben Leben.

Wenn wir ein Wörterbuch abfragenIn diesem, Bei dem Online eines von Treccaniist die Definition von "Lobby"Gruppe von Menschen, die zwar keine politische Macht innehaben, aber diejenigen, die sie ausüben, aufgrund ihres Prestiges, ihres Reichtums und dergleichen beeinflussen können. ", gefolgt von den Definitionen abschätzig: Kamarilla, Clan, Bande, cahoots, coven, Clique, conventicle, Clique.

Nun, sagen Sie, wo liegt das Problem? Die Definition ist korrekt.

Die Anomalie (alle national) ist, dass die Reihenfolge der Überlegungen unter Italienern umgekehrt und so verzerrt ist, dass eine absolut legale Praxis und ein Garant für Demokratie und Transparenz nur ein Synonym für "Fehlverhalten" oder "Korruption" ist.

Und dieses Ergebnis, diese Mystifizierung, zum Wohle derer, die gehen können? Die Fixierer, die Verderber, die Verbrecher.

Qpersönlich potrEr hatte jedoch noch eine andere Meinung in den Augen vieler Leser eines Journalisten Provokateur.

Um das Problem mit der notwendigen Autorität anzugehen, haben wir dann einen Lehrer befragt, der lehrt, worauf es ankommt Lobbying im akademischen bereich ist prof. Pier Luigi Petrillo.

Ich hoffe, es hilft zumindest, Wörter besser zu unterscheiden.

Prof. Petrillo Welchen Begriff oder welches Synonym könnten Sie anstelle von "Lobbyist" verwenden?

Sonst niemand. Die italienische Sprache ermöglicht es jedem, den Unterschied zwischen einem Verkäufer, einem Vermittler und einem Lobbyisten zu verstehen. Der Lobbyist ist die Person, die auf professionelle Weise und aufgrund eines präzisen Arbeitsauftrags in schriftlicher Form entscheidet, den öffentlichen Entscheidungsträger zu beeinflussen, um einen bestimmten Vorteil oder einen bestimmten Nachteil für die vertretenen Interessen zu haben. Dies ist ein Grundrecht der Verfassung, das, wie das Verfassungsgericht in verschiedenen Urteilen anerkannt hat, einen Index der Demokratie im italienischen System darstellt.

Was ist Lobbying?

Es handelt sich um eine Überzeugungsarbeit des öffentlichen Entscheidungsträgers, die auf der Übermittlung von Informationen und Kenntnissen eines Interessenträgers gegenüber dem Entscheidungsträger beruht. Man kann sagen, der Lobbyist ist ein Informant des öffentlichen Entscheidungsträgers in dem Sinne, dass er ihn zur Kenntnis von Tatsachen, Daten und Elementen bringt, von denen er oft nichts weiß. Es ist dann Sache des Entscheidungsträgers, alle auf dem Spiel stehenden Interessen anzuhören und die Interessen zu befriedigen, die er für die Gemeinschaft für wichtiger hält.

Betrifft es nur den Wirtschaftsraum?

Nein, absolut nicht. Die mächtigsten Lobbys im Sinne der entscheidungsgestaltendsten sind die nichtwirtschaftlichen: Denken Sie an Bürgerverbände wie LAV, die Anti-Vivisektion-Liga, die es sogar geschafft hat, das Bürgerliche Gesetzbuch zu ändern oder Verbote zu verhängen die Kondominiumordnung.

Könnten größere Projekte oder Programme ohne Lobbying umgesetzt werden?

Ohne Lobbying gäbe es keinen demokratischen Entscheidungsprozess. Lobbys sind verboten, wenn Meinungsfreiheit, Vereinigungsfreiheit, soziale Bildung und der Grundsatz der Gleichheit verboten sind. Lobbying gehört zur Ausübung der Grundfreiheiten. Jeder öffentliche Entscheidungsprozess ist immer das Ergebnis einer Lobbyarbeit von gegensätzlichen Interessen. Das Gesetz muss den allgemeinen Willen vertreten; aber in der Demokratie ist der allgemeine Wille immer das Ergebnis einer Verhandlung zwischen gegensätzlichen Interessen (und damit einer Lobbyaktion). Es ist dann Sache des öffentlichen Entscheidungsträgers, zu entscheiden, dass das Interesse bestimmter Interessengruppen mit dem größtmöglichen Interesse zusammenfällt.

Wo landet der Lobbyist und der Verderber oder Fixierer beginnt?

Im Strafgesetzbuch. Persönlich kenne ich keinen Lobbyisten, der jemals korrupt war. Kein Zufall, dass all die verschiedenen Personen, die wegen versteckter und illegaler Mediation in regelmäßigen Abständen verhaftet werden, keine Lobbyisten, keine Lobbyprofis sind, sondern improvisierte Vermittler, die aufgrund von Freundschaft oder politischer Klientel Sie dachten, ihr Wissen auszunutzen und es in den Dienst anderer zu stellen. Diese Aktivität hat nichts mit Lobbying zu tun.

Kann eine ähnliche Arbeit in Italien geleistet werden, ohne Gefallen zu tun oder Sonderwünsche zu erfüllen?

Der Lobbyist tut keinen Gefallen und geht nicht auf Sonderwünsche ein, da er nur Informationen und Wissen zu bieten hat.

In Ländern wie den Vereinigten Staaten hat Lobbyarbeit eine ganz andere Bedeutung für die einfachen Leute als unsere. Warum sind Korruption und Fehlverhalten so gering?

Nein, sondern weil je größer der demokratische Sinn der Bevölkerung: Toqueville, als er zu Beginn des 800 besuchte, war Amerika von der Tatsache fasziniert, dass jeder gute Amerikaner beschloss, sich an dem Entscheidungsprozess zu beteiligen, indem er eine Vereinigung bildete, die für ihn repräsentativ war. In Italien haben wir ein anderes Konzept der Demokratie, das auf der völligen Passivität des Volkes beruht und das akzeptiert, was der Staat auf passive Weise beschließt. in Amerika tut der Staat stattdessen, was die Menschen wollen, es ist kein fremder Körper und daher ist es selbstverständlich, dass jede öffentliche Entscheidung das Ergebnis einer Lobbyaktion ist. Deshalb ist niemand skandalisiert. Eine mythische Gesinnung des Gesetzgebers wird nicht angestrebt, wenn er vom Herrn gesalbt wird, einem auserwählten Vorgesetzten des Kurfürsten, der weiß, was das Wohl der Gemeinschaft ist, ohne sich mit den Interessen der Gemeinschaft auseinanderzusetzen. In Italien gilt diese Logik der Demokratie aus dem 17. Jahrhundert jedoch immer noch.

Wie kann die Gesetzgebung eingreifen?

Die Regeln sind wichtig, weil sie Lobbying-Aktionen transparent machen könnten. Das große italienische Problem ist, dass wir mangels Regeln nicht wissen, was die Lobbys sind, wie sie funktionieren, welche Interessen sie vertreten; und gleichzeitig wissen wir nicht, warum der Entscheider beschlossen hat, bestimmte Lobbys anstatt anderer zu verknüpfen. Die Politik widerspricht jedoch der Regulierung des Lobbying-Phänomens, weil auf diese Weise Altäre entdeckt würden. Lobbys sind eine Front für die Politik. Dahinter verbirgt sich die Politik, die nicht entscheidet. Wenn es ein Gesetz in diesem Sinne gäbe, könnten die Bürger wissen, was passiert, und sie könnten wissen, warum der öffentliche Entscheidungsträger - sei es ein Minister oder ein einfacher Abgeordneter - auf die eine oder andere Weise auf der Grundlage welcher Sitzungen und welcher Entscheidungen entschieden hat Interesse. Es ist daher klar, dass nicht jeder diese Beziehung regeln sollte: Der Grund, warum bestimmte Gesetze genehmigt werden, anstatt andere, würde transparent werden.

Was halten Sie von dem Verbrechen "illegaler Handel mit Einflüssen"?

Es handelt sich um eine Straftat, die die sogenannte illegale Lobbyarbeit betrifft, dh jene Einflussnahme, die darauf abzielt, ein gegen die Pflichten seines Amtes verstoßendes Verhalten des öffentlichen Entscheidungsträgers festzustellen. Es ist jedoch klar, dass es ohne eine Definition von rechtmäßigem Lobbying nicht richtig funktionieren kann. Wenn wir sagen, dass etwas illegal ist, müssen wir auch die Grenze des Gesetzes angeben. Andernfalls droht in diesem Strafverfahren Missbrauch. Dies ist ein vom Kassationsgericht bereits im November festgestellter Mangel des 2012.

Es gibt zwei Elemente, die den Kopf des Stiers schneiden. Wir haben dieses Verbrechen aufgrund der Bestimmungen von zwei internationalen Übereinkommen zur Korruptionsbekämpfung eingeführt. Viele Länder, die - wie Italien - diese Konventionen aufgenommen haben, haben sich jedoch geweigert, diese Strafsache in ihre Ordnung aufzunehmen, da sie zu vage ist. Schweiz, Österreich, Deutschland, Holland, Großbritannien. Staaten, die nicht als Wiege der Korruption gelten können. Wir haben es dagegen sklavisch kopiert und eingefügt.

Dieselbe Paola Severino - Justizministerin, als das sogenannte Antikorruptionsgesetz verabschiedet wurde - teilte der Kammer mit, dass es notwendig gewesen wäre, ein anderes Gesetz zur Regulierung der Lobbytätigkeit zu erlassen, da andernfalls die Gefahr einer unangemessenen Anwendung bestanden hätte von diesem Fall. Mir scheinen diese beiden Überlegungen die Schwierigkeiten und Widersprüche, die wir in Italien erleben, deutlich zu machen.

Pier Luigi Petrillo ist ordentlicher Professor für vergleichendes öffentliches Recht an der Universität Rom Unitelma Sapienza und Professor für Theorie und Techniken des Lobbying bei Luiss Guido Carli. Er war Kabinettschef, Leiter des Legislativbüros, stellvertretender Kabinettschef, Direktor des Büros für internationale Angelegenheiten, Rechtsberater verschiedener Minister für Umwelt, Landwirtschaft, europäische Politik, Kulturgüter und Aktivitäten. Universität und Forschung. Derzeit leitet er das Legislativbüro des Präsidenten der Region Kampanien.

Twitter @plpetrillo

(Foto: Archiv der Ratspräsidentschaft - Matteo Renzi besucht das Jugendgefängnis von Nisida)