23/03/2015 - Das Fehlen einer europäischen Politik der Zusammenarbeit und Unterstützung nach dem sogenannten "Arabischen Frühling", die Unfähigkeit, die Auswirkungen der Post-Gaddafi in Libyen hinsichtlich der Blockierung der Abwanderung von Migranten auf dem Seeweg zu bewältigen, Die Tragödie des Völkermords im Irak und in Syrien durch ISIS, die derzeit größtenteils von ISIS und transnationaler organisierter Kriminalität verwaltet wird, löst immer mehr Menschen aus, die vor Kriegen und Armut in unserem Land fliehen.

Mit dem 2008-Migranten kam 36.951 an die italienischen Küsten. Anschließend landete in der 2011, dem Jahr der sogenannten "Arabischen Quellen", illegale 65.000. der Betrieb Mare Nostrum in der 2014 hat er 170.000-Ankünfte registriert. In diesem Jahr, am 18 March, ist mehr als die doppelte Anzahl von Migranten bei 9.277 angekommen, fast doppelt so viel wie bei 2014. Der Migrationsnotfall nimmt daher ein außerordentlich großes Ausmaß an: Italien kann die Kosten (9 Millionen pro Monat) der Operation nicht mehr allein tragen Mare Nostrum die die Schiffe bis in die libyschen Hoheitsgewässer gerettet hat. die operarazione Triton (unter der Schirmherrschaft der Europäischen Frontex-Agentur) wird eine Mission der einfachen Grenzüberwachung haben und die 30-Seemeilen nicht überschreiten. Die Verpflichtung zur Rettung bleibt in der Hypothese der Gefahr für das Leben von Menschen bestehen, wie dies durch die derzeitige Gesetzgebung festgelegt ist. Das Eintreffen illegaler Einwanderer auf dem Seeweg in Italien stellt nicht nur eine Gefahr für die öffentliche Ordnung dar, wenn die Identifizierung verweigert wird, sondern stellt auch eine reale Möglichkeit dar, dass Terroristen, die für die Durchführung von Angriffen geschult sind, unter die so genannten Terroristen gelangen ausländische Kämpfer.

Um diese Aspekte aus rechtlicher Sicht zu analysieren, hat prof. Elda Turco Bulgherini, Die Universität Rom, Tor Vergata, sowie der Präsident der römischen Sektion der AIDIM, der italienischen Vereinigung für Seerecht, organisierten am 20-März in der Confitarma-Zentrale ein Treffen zwischen Vertretern öffentlicher und privater Einrichtungen, die in verschiedenen Bereichen tätig sind Titel in den sogenannten SAR-Operationen (Search and Rescue) im Mittelmeerraum. Der prof. Turco Bulgherini erläuterte den rechtlichen Rahmen unter Bezugnahme auf die innerstaatlichen Rechtsvorschriften: den Navigationscode, der die Verpflichtung zur Hilfeleistung vorsieht, soweit die Sicherheit des Rettungsschiffs nicht gefährdet ist; internationale Konventionen: die London Solas von 1974 zur Sicherung des menschlichen Lebens auf See, die Sar von Hamburg der 1979 zu Such- und Rettungszwecken, die Montego Bay Convention der 1982 zum internationalen Seerecht, die London Salvage of the 1989, sowie zuletzt die reg. (EU) 656 / 2014, das die Regeln für die Überwachung der Seeaußengrenzen festlegt. Wir werden an den Streit erinnert, in dem Malta eine SAR-Zone beansprucht, die sich teilweise mit der italienischen überschneidet und die tunesische berührt.

Der Professor. Umberto Leanza, Berater für den Prozessdienst des Außenministeriums, führte eine kurze Exkursion zu den internationalen Vorschriften zum Schutz des menschlichen Lebens auf See durch, die in vier internationalen Übereinkommen kodifiziert sind, die zwei grundlegende Verpflichtungen für die Staaten festlegen: Unterstützung. auf See und Suche und Rettung. Sie sind Sorgfaltspflichten und nicht Ergebnis. In jedem Fall ist es immer notwendig, öffentliche Mittel zu verwenden und bei offensichtlichem Mangel an staatlichen Mitteln auf private zurückzugreifen.

Admiral Giuseppe De Giorgi, Der Stabschef der Marine erinnerte daran, dass die institutionellen Aufgaben der Marine die Überwachung auf See und auf hoher See sowie die Prävention sind. Die operative Realität hat gezeigt, dass die wirksame Reaktion auf eventuelle Notfälle in einem sektorübergreifenden Ansatz angestrebt werden muss (dem so genannten sektorübergreifender Ansatz) auf der Grundlage der Unterteilung der maritimen Räume im Hinblick auf die Koordinierung und Synergie aller auf See tätigen Vermögenswerte. Tatsächlich ist die Rettung auf See heute zu einer Massenrettung geworden, zu der die schwerwiegenden Gefahren der kriminellen Organisationen hinzukommen, die diese Reisen der Verzweiflung bewältigen. Es wurde auch die operative Komplementarität zwischen den beiden Komponenten hervorgehoben: das Hafenmeisteramt, das auf die Rettung und Überwachung bei maritimen Aktivitäten an der Küste abzielt, und die Marine, die die bewaffnete Seite ist, mit Kompetenzbereichen, die vom Schutz vor den Bedrohungen internationaler maritimer Räume reichen. , einschließlich des Kampfes gegen die Piraterie "Als einer der wenigen Hebel müssen wir dem Phänomen der Migration und der bewaffneten Reaktion von Männern auf zivile Boote entgegenwirkenIm Wettbewerb um die Bekämpfung des Drogenhandels, der Wasserversorgung auf den kleineren Inseln und der Überwachung der maritimen und wirtschaftlichen Aktivitäten, einschließlich der Fischerei.

Admiral (CP) Felicio Angrisano, Als Oberbefehlshaber des Corps of Port Authorities erinnerte er daran, dass die Küstenwache von der 1991 bis heute 470.000-Migranten gerettet und gerettet hat, die vor inakzeptablen Lebensbedingungen geflohen waren, um bereit zu sein, auf verfallenen Booten dem Meer entgegenzutreten. sein eigenes Leben und das seiner Familie aufs Spiel setzen. Diese Funktion wird in Übereinstimmung mit den internationalen Verpflichtungen ausgeführt, die der nationalen Behörde der Sonderverwaltungszone in einem Gebiet von mehr als 500.000 km / q, in dem sich das Hafenamt befindet, die Verantwortung für die Sicherung des menschlichen Lebens auf See auferlegen übt die Funktion der technisch-operativen Koordinierung der für Forschung und Rettung zuständigen nationalen Organisation aus. Diese Funktion kann auch in weit entfernten geografischen Gebieten über das Rom-Operationszentrum des Generalkommandos der Hafenämter ausgeübt werden.

Brigadegeneral Stefano Screpanti, Kapitel III Das Generalkommando der Operationsabteilung der Guardia di Finanza erinnerte daran, dass der Schutz des menschlichen Lebens auf See auch bei den Maßnahmen zur Bekämpfung des illegalen Handels im Küstenmeer, im angrenzenden Gebiet und in internationalen Gewässern durch die Guardia di Finanza Vorrang hat sowie "Der gleiche Polizeieinsatz wird, wenn er gefährliche Profile annimmt, zu einer Rettungsaktion". Bei Gefahr für das Schiff und die an Bord befindlichen Personen werden die Polizeiaktivitäten eingestellt und die Rettungsaktionen beginnen sofort, beispielsweise wenn ein Fischerboot mit XNUMX Tonnen Haschisch an Bord von der Besatzung selbst in Brand gesteckt wurde. und die Finanziers retteten die Besatzungsmitglieder, die sich über Bord geworfen hatten, und verwandelten so ihre Operation vom kontrastierenden Drogenhandel in eine Operation von Search and Rescue. Selbst bei Operationen zur Bekämpfung der illegalen Einwanderung ist die Sicherung des Lebens ein zentrales Ziel, wie es in der Europäischen Verordnung 656 vom 15. Mai 2014 festgelegt ist, die die Zusammenarbeit zur Überwachung der Seegrenze unter der Schirmherrschaft von Frontex regelt, beide aus dem Einsatzplan Operation "Triton", die ihr internationales Koordinierungszentrum am Hauptsitz der Guardia di Finanza in Pratica di Mare hat. In diesem Szenario muss jede operative Lösung implementiert werden, die während der Aktionen auf See den Erwerb nützlicher Elemente unterstützen kann, ohne die vorrangigen Aktivitäten der Wiederherstellung und Rettung von Migranten zu beeinträchtigen, um zeitnahe Ermittlungs- und nachrichtendienstliche Untersuchungen einzuleiten. , um die Befürworter des Menschenhandels, die logistischen Grundlagen und die Versorgungskanäle für instrumentelle Mittel, die von Menschenhändlern genutzt werden, aufzuspüren. Zu diesem Zweck stützt sich die Guardia di Finanza auf die maximale Integration zwischen dem Luftfahrtgerät und der Einsatz- und Ermittlungsorganisation auf dem Gebiet, die die rechtzeitige Verbindung mit den zuständigen Justizbehörden und den raschen Beginn der erforderlichen Ermittlungen sowie die rasche Aktivierung der Kanäle ermöglicht. der internationalen polizeilichen Zusammenarbeit.

Der bevollmächtigte Minister Marco Del Panta, Als Zentraldirektor für Migrationspolitik im Außenministerium unterstrich er, dass das Ministerium bei internationalen oder bilateralen Abkommen auch im Bereich der Migration eine politische und diplomatische Rolle spiele. In Bezug auf Libyen erinnerte er daran, dass es heute leider unmöglich ist, einen Dialog über Migrationsprobleme zu beginnen, da es keinen wirklichen Gesprächspartner gibt. In diesem Zusammenhang und angesichts der Unmöglichkeit von Ablehnungen auf libyscher Seite hat die italienische Regierung während der EU - Präsidentschaft eine Regionalkonferenz mit der EU - Kommission und in Synergie mit der Afrikanischen Union ins Leben gerufen, um die EU zu stärken Beziehungen zwischen den EU-Staaten und den Staaten am Horn von Afrika sowie den wichtigsten Transitstaaten des Mittelmeers (Libyen und Ägypten) im Hinblick auf den Menschenhandel. Diese Initiative mit der Bezeichnung "Khartoum-Prozess", die den ostafrikanischen Raum betrifft, wird mit dem "Rabat-Prozess" abgeschlossen, der mit den Ländern Westafrikas eingeleitet wurde und auf die Steuerung der Migrationsströme unter Achtung der Menschenrechte abzielt. Das Hauptziel ist die Stärkung der Partnerschaften mit afrikanischen Herkunfts- und Transitländern, und diesbezüglich besteht trotz des Bewusstseins für die Fragilität der politischen Systeme dieser Länder ein vollständiger Konsens zwischen der EU und den afrikanischen Staaten. Diese Instrumente der diplomatischen Beziehungen, die mit dem Innenministerium geteilt wurden, markierten einen Wendepunkt in der Migrationspolitik der EU.

DR. Giovanni Pinto, Regent Direktor der Zentralen Direktion für Einwanderung und der Grenzpolizei - Abteilung für öffentliche Sicherheit des Innenministeriums, konzentrierte seine Rede auf die Erklärung der Operation Tritonund betonte, dass "Ich hatte nie die Absicht gehabt, die illegale Einwanderung aufzuklären, aber das war einfach ein Versuch, Europa einzubeziehen, das an keiner Operation mehr beteiligt war“. Der Dott. Anschließend erläuterte Pinto das Szenario, in dem das Innenministerium tätig ist, und welche Ziele erreicht wurden, z. B. mit Strömen aus der Türkei und Ägypten, die derzeit aufgrund von Synergien und Dialogen mit diesen eingestellt wurden Staaten. Er erklärte dann, dass Triton "Es ist etwas ganz anderes als die Arbeit einer nationalen Institution. Mare Nostrum war die Marine, während Triton eine Frontex-Operation ist, bei der es sich um die Agentur für die operative Koordinierung von Grenzkontrollen außerhalb der Europäischen Union handelt, die keinen Zweck von Serch and Rescue hat"Betonen, dass"Wir beschäftigen uns mit einem epochalen Thema mit gewöhnlichen Werkzeugen. Mit den uns zur Verfügung stehenden rechtlichen, aufsichtsrechtlichen, relationalen und organisatorischen Instrumenten können solche Situationen nicht mehr bewältigt werden. Wir müssen einen Schritt nach vorne machen, um neue Lösungen zu finden".

Sogar der Präfekt Carmine Valente, Als zentraler Direktor der öffentlichen Dienste für Einwanderung und Asyl unterstrich er die ernsthaften Schwierigkeiten, mit denen unser Land bei der Aufnahme so vieler Flüchtlinge konfrontiert ist, von denen viele die Anerkennung des Asylrechts durch Verfahren verlangen, die darunter leiden der Langsamkeit bürokratischen und gerichtlichen Typs, mit der Folge, dass sich die Zeiten ihres Verbleibs in Italien sehr verlängern, um die Strukturen der Rezeption zu belasten.

Mario Mattioli, Mitglied des Confitarma-Rates, erinnerte daran, dass der Bund auf höchster institutioneller Ebene (Präsidentschaft des Ministerrates, aller betroffenen Ministerien, COCIIST und CISM) darauf hingewiesen hat, dass in Ermangelung einer klaren institutionellen Koordination die Der Notfall in Libyen kann nicht durch den kontinuierlichen und daher nicht außergewöhnlichen Ruf der in der Region anwesenden Handelsschiffe bewältigt werden: 2014 wurden fast 900 Handelsschiffe gerufen, um Migranten zu helfen. Von diesen haben mehr als 250 Einheiten etwa 42.000 von insgesamt 170.000 geretteten Migranten eingeschifft.

Als Beweis für die schwierige Situation der Reeder, die in den Gewässern des Mittelmeers tätig sind, hob Mario Mattioli hervor, wie sein Unternehmen allein im Jahr 2014 59 Rettungsreisen für Migranten mit offensichtlichen Auswirkungen auf die sanitären Bedingungen und offensichtlichen Probleme durchführen sollte. von Crew Stress. Denken Sie nur an die mehr als 1.050 Flüchtlinge, die sich auf ein einziges Versorgungsschiff mit einer Besatzung von nur 10 Personen begaben. Dr. Mattioli erklärte die Situation großer wirtschaftlicher und wirtschaftlicher Schwierigkeiten, in der sich seine Flotte, seine Schiffe und Zivilboote häufig in Rettungsaktionen befinden. Oft helfen Besatzungen von zwölf Männern bis zu 1300 Migranten, was eine Gefahr für die Besatzung selbst darstellt, da sie für solche Situationen nicht gerüstet sind. Oft wurde ihre Route von dem geplanten zu einem anderen Ziel umgeleitet, sie wurden sogar aufgefordert, bis zu 4 Meilen vor der libyschen Küste zu retten, was zu Verzögerungen bei der Lieferung der Waren und Unannehmlichkeiten für die Besatzung führte. Sie sind nicht mit Schiffen ausgerüstet Migranten, die sich oft bis zu drei Tage an Bord befinden, ohne Arzt, ohne Decken, ohne Wasser angemessen zu unterstützen. Probleme in wirtschaftlicher und sicherheitstechnischer Hinsicht, auch für die Besatzungen der Ölplattformen, denen sie Hilfe garantieren müssen, unter Hinweis darauf, dass "Das Problem, auf das wir bei der Verlagerung der "italienischen Gebietsgrenzen" näher an die libysche Küste gestoßen sind, hat zu Komplikationen und einer Zunahme der Ströme geführt - fügte hinzu, Dr. Mattioli - Es ist undenkbar, dass eine Zivilstruktur einer Katastrophe dieser Größe gegenübersteht".

Ein runder Tisch bot daher ein breites Spektrum an Meinungen und Erläuterungen zu den laufenden Operationen und zu den Bedürfnissen in den verschiedenen Sektoren.