Das Mandat des Generals von ca. Francesco Paolo Figliuolo endet am 31. Dezember außerordentlicher Beauftragter für den Wiederaufbau in den Regionen Emilia-Romagna, Toskana und Marken. Während seines Einsatzes koordinierte er die Aufklärungseinsätze und die Durchführung von Wiederaufbau-, Wiederherstellungs- und Reparaturmaßnahmen für die dringendsten Bedürfnisse der Gebiete, die von den Hochwasserereignissen ab dem 1. Mai 2023 betroffen waren.
Die von ihm geleitete Kommissarstruktur war achtzehn Monate lang ständig damit beschäftigt, auf eine verheerende Überschwemmung zu reagieren. Nachdem die ersten Maßnahmen zur Bewältigung des Notfalls ergriffen wurden, wurde in Zusammenarbeit mit der Regierung, den Regionen, den Gemeinden, den lokalen Behörden und den Körperschaften ein Plan entwickelt. Dieser Plan sah nicht nur dringende Maßnahmen zur Wiederherstellung der Infrastruktur vor, sondern auch Entschädigungen für Schäden, die Familien und Unternehmen erlitten haben, sowie direkte Unterstützung für lokale Behörden und Durchführungsstellen.
Öffentlicher Wiederaufbau
Von den 4,7 Milliarden Euro, die die Regierung bisher für den Wiederaufbau nach dem Hochwasser bereitgestellt hat, wurden 2,67 Milliarden Euro für die Wiederherstellung beschädigter öffentlicher Infrastruktur bereitgestellt. Dank 13 gezielter Verordnungen wurde die Sonderbeauftragter hat über 7.000 Interventionen zur Sicherung des Territoriums eingeleitet und dabei einen koordinierten und ehrgeizigen Weg eingeschlagen, der darauf abzielt, einen wirksamen und nachhaltigen Wiederaufbau zu gewährleisten.
Bisher sind 35 % der Interventionen abgeschlossen, 30 % sind im Gange und die restlichen 35 % befinden sich in der Studien- und Planungsphase.
Die ersten Zuweisungen in Höhe von 2023 Millionen Euro, die bereits im September 490 zur Verfügung gestellt wurden, deckten äußerst dringende Interventionen ab, die für eine schnelle Reaktion auf die dringendsten kritischen Probleme unerlässlich sind. Anschließend wurden 270,27 Millionen Euro für einen hydraulischen Verteidigungsplan zur Minderung der Risiken hydrogeologischer Instabilität und 761,72 Millionen Euro für die Wiederherstellung und Sicherheit des Straßennetzes hinzugefügt, einem entscheidenden Element für die Mobilität und die Verbindung der betroffenen Gebiete.
Besonderes Augenmerk wurde auf öffentliche Gebäude und wesentliche Infrastrukturen gelegt: 34,2 Millionen Euro wurden für den Wiederaufbau von Gesundheitseinrichtungen und Sozialwohnungen bereitgestellt, 30,54 Millionen Euro, davon 6 aus Spenden, für Schulen und Sportinfrastrukturen, 38,63 Millionen Euro für die Schlammbeseitigung usw Wiederherstellung des integrierten Wassersystems, 16,84 Millionen für die Gas- und Stromnetze und 16,22 Millionen für die Wiedereröffnung und Sicherung von Gotteshäusern, Symbole der Identität und Hoffnung für Gemeinschaften.
146,7 Millionen Euro wurden für Projektänderungen und Eingriffe während des Baus bereitgestellt und weitere 867,61 Millionen Euro für die Beschleunigung des Wiederaufbaus strategischer Infrastrukturen und wichtiger Mobilitäts-, Straßen- und Eisenbahnstrecken unter der Leitung von ANAS und RFI. Zu den wichtigsten Eingriffen zählen die Wiederherstellung der Eisenbahnlinie Marradi-Faenza, der Abriss der Eisenbahnbrücke Sant'Agata sul Santerno, der Entwurf eines neuen Metallträgers über dem Fluss Santerno und die Verbesserung der hydraulischen Verträglichkeit der Boncellino-Eisenbahn Brücke.
Mit einer aktuellen Verordnung, die derzeit von den zuständigen Ministerien und im Einvernehmen mit den Regionen geprüft wird, wurden die Ressourcen bereitgestellt, um den Wiederaufbau der neuen Motta-Brücke zwischen Molinella und Budrio und die Erhöhung der Grazie-Brücke in Faenza abzuschließen Abriss der Pungella-Brücke in Traversara und andere Maßnahmen zur Verbesserung der Wasser- und Verkehrssicherheit. Zur Unterstützung dieser Initiativen hat die Unterstützungsstruktur des außerordentlichen Kommissars eine Koordinierung mit dem Ministerium für Infrastruktur und Verkehr eingeleitet, um einen kohärenten programmatischen Rahmen zu definieren und die strategischen Projekte auf den wichtigsten Straßen- und Eisenbahnstrecken von nationalem Interesse harmonisiert und nachhaltig zu integrieren.
Schließlich übermittelte der Kommissar den Sonderauszugsplan für hydrogeologische Instabilität zur Stellungnahme der zuständigen Ministerien und zur Zustimmung der Region Emilia-Romagna mit einer Gesamtinvestition von 90 Millionen Euro. Dieser Plan markiert den Start eines organischen und koordinierten Programms zur Minderung hydrogeologischer Risiken, einem entscheidenden Ziel für die Stärkung der territorialen Widerstandsfähigkeit und die Neudefinition der Beckenstruktur.
Die geplanten Eingriffe reagieren auf die tiefgreifenden und plötzlichen Veränderungen im Wasserhaushalt, die durch die Auswirkungen des Klimawandels verschärft werden, und umfassen, obwohl sie nicht direkt mit den durch Überschwemmungen verursachten Schäden in Zusammenhang stehen, den Bau und die Verstärkung von Anlagen zur Eindämmung und Entlastung von Überschwemmungen die Banken, was sie widerstandsfähiger gegen Überläufe macht. Der Plan befasst sich auch mit der Hanginstabilität, wobei ein besonderer Schwerpunkt auf den über 80.000 registrierten Erdrutschen liegt, die durch Hochwasserereignisse ausgelöst werden und auch für einige bewohnte Gebiete eine Gefahr darstellen.
Zur Unterstützung dieser strukturellen Eingriffe umfasst der Plan außergewöhnliche nicht-strukturelle Maßnahmen, die im Hinblick auf die hydraulische Sicherheit von grundlegender Bedeutung sind, wie z. B. die Bewirtschaftung der Uferflora und die Kontrolle fossiler Arten.
Um die Nachhaltigkeit von Infrastrukturprogrammen zu gewährleisten und die Umsetzung von Interventionen zu beschleunigen, hat der außerordentliche Kommissar innovative technisch-operative Instrumente eingeführt, die die lokalen Verwaltungen wirksam unterstützen sollen. Die Kommissionsverordnungen sehen wesentliche Ausnahmen von den geltenden Regeln vor, darunter die Nutzung vereinfachter Dienstleistungskonferenzen, die direkte Vergabe von Arbeiten bis zu 500 Euro und Verhandlungsverfahren ohne Ausschreibung für höhere Beträge.
Zur Unterstützung der lokalen Behörden hat der Kommissar durch spezifische Vereinbarungen die zusätzlichen Einkaufsfunktionen aktiviert, die von den hauseigenen Unternehmen des Staates, Sogesid SpA und Consap SpA, angeboten werden. Darüber hinaus haben die öffentlichen Unternehmen ANAS und RFI Vereinbarungen mit dem Kommissar unterzeichnet, um die kleinen Gemeinden des Apennin-Hinterlandes bei der Bewältigung von Maßnahmen gegen hydrogeologische Instabilität zu unterstützen, mit besonderem Augenmerk auf Straßen- und Eisenbahnstrecken von nationalem Interesse.
Diese gemeinsame Anstrengung öffentlicher Unternehmen, denen ein erheblicher Teil der Mittel des Nationalen Aufbau- und Resilienzplans zugewiesen wurde, was 60 % der 1,2 Milliarden Euro entspricht, die für diesen Zweck bereitgestellt wurden, ist ein konkreter Beweis für die Synergie zwischen dem Staat und Regionen bei der Unterstützung und Beschleunigung des Wiederaufbauprozesses.
Um die operative Leistungsfähigkeit der lokalen Behörden zu stärken, hat der außerordentliche Kommissar auch öffentliche Mittel zur Stärkung der technischen und administrativen Fähigkeiten der lokalen Verwaltungen bereitgestellt und ihnen die Möglichkeit geboten, befristetes Personal durch selektive Verfahren auf der Grundlage von Vorstellungsgesprächen und der Bewertung von Qualifikationen einzustellen. Durch diese Intervention wird sichergestellt, dass Institutionen über die notwendigen Werkzeuge verfügen, um die komplexen Herausforderungen des Wiederaufbauprozesses effektiv zu bewältigen.
Privater Wiederaufbau
Für die Erstattungen an Familien und Unternehmen hat die Regierung insgesamt rund 1,9 Milliarden Euro bereitgestellt. Davon werden 1,2 Milliarden Euro über die Sonderbuchhaltung des außerordentlichen Kommissars verwaltet, während die restlichen 700 Millionen Euro durch subventionierte Finanzierungen (Steuergutschrift) bereitgestellt werden.
Bisher hat die Kommissarstruktur rund 100 Millionen Euro bewilligt und 2.400 Anträge genehmigt (davon 1.954 für Familien und 446 für produktive Tätigkeiten), was 75 % der eingereichten Anträge abdeckt. Dieses Ergebnis unterstreicht die vorrangige Aufmerksamkeit für die Bedürfnisse von Familien, die die Mehrheit der Leistungsempfänger ausmachen.
Ein besonderes Merkmal dieses Verfahrens besteht darin, dass die Begünstigten von der Kommissionsstruktur eine sofortige Erstattung in Höhe von 50 % des anerkannten Schadens erhalten, und zwar ausschließlich auf der Grundlage eines eidesstattlichen Gutachtens, ohne dass ein Kostennachweis vorgelegt werden muss. Diese Methode, die sich durch schnelle Bearbeitungszeiten und beispiellose Einfachheit im Vergleich zur Bewältigung früherer Katastrophen auszeichnet, stellt Bürger und Unternehmer in den Mittelpunkt der Unterstützungsmaßnahmen und bietet ihnen in kurzer Zeit und mit klaren und zugänglichen Instrumenten konkrete Antworten.
Zu den vom Beauftragten bereitgestellten Mitteln kommen die 105 Millionen Euro Soforthilfebeitrag (CIS), die bereits an rund 24.000 Familien verteilt wurden, und die weiteren 9,4 Millionen Euro, die als Beiträge für unabhängige Unterbringung (CAS) ausgezahlt wurden.
Zu den bedeutendsten Initiativen gehört die Aktivierung von sieben Informationsschaltern in den am stärksten betroffenen Gemeinden, darunter Faenza, Ravenna, Lugo, Forlì, Cesena, Imola und Sasso Marconi. Die seit dem 7. März ununterbrochen in Betrieb befindlichen Referate bieten Bürgern, Unternehmen und Sachverständigen direkte Unterstützung bei der Ausarbeitung von Beitragsanträgen und entsprechenden Begutachtungen.
Dank der Zusammenarbeit zwischen der Struktur des Kommissars, den Invitalia-Technikern und den Mitarbeitern der Gemeinden verzeichnete die Initiative eine hohe Beteiligung, was ihren äußersten Nutzen bestätigte.
Um die Präsenz vor Ort zu festigen, wurden ab Oktober 2023 Treffen mit Wirtschaftsverbänden, darunter Vertretern von Agrarunternehmen und Experten, begonnen, um die Inhalte der Kommissarverordnungen zu veranschaulichen und Anfragen und Beobachtungen zu sammeln. Ab März 2024 wurden diese Treffen intensiviert und beinhalteten direkte Gespräche vor Ort, um spezifische Probleme anzusprechen und etwaige regulatorische Ergänzungen zu besprechen.
Im Jahr 2024 wurden über 40 Treffen mit Technikern, Berufsverbänden, Bürgern und Branchenvertretern organisiert. Diese Momente des Dialogs führten zur Verabschiedung von drei Änderungen der Verordnungen, darunter der Verordnung 11/2023 für den Unternehmenssektor und der Verordnung 14/2023 für Familien, um so umgehend auf die Bedürfnisse der Bürger einzugehen.
Rechtmäßigkeit
Der Kommissar setzte sich dafür ein, eine gerechte und transparente Verteilung der für den Wiederaufbau bestimmten Mittel sicherzustellen und dabei die Bedürfnisse der am stärksten beschädigten Gebiete mit denen in Einklang zu bringen, die Wiederherstellungsmaßnahmen erforderten. Dank der Einführung von Echtzeit-Überwachungssystemen war es möglich, den Ressourcenverbrauch zu verfolgen, um Korruption oder Missmanagement zu verhindern.
Es wurden zahlreiche Vereinbarungen unterzeichnet, um die Rechtmäßigkeit der Verwendung öffentlicher Mittel sicherzustellen. Dazu gehören die Vereinbarung mit der Nationalen Antikorruptionsbehörde, dem Kommando der Forst-, Umwelt- und Agrar- und Ernährungseinheit der Carabinieri, der Finanzpolizei, der Region und den in den überschwemmten Gebieten ansässigen Präfekturen-Territorialen Regierungsstellen sowie der Union der italienischen Provinzen.
Die Nachricht von General Figliuolo am Ende des Einsatzes
Am Ende seines Mandats wollte General Figliuolo eine Botschaft an die betroffene Bevölkerung, die lokale Verwaltung und die Institutionen senden, die in diesen intensiven Monaten der Arbeit mit ihm zusammengearbeitet hatten.
„Wiederaufbau bedeutet nicht nur, einen Stein auf den anderen zu setzen, eine Straße zu erneuern oder eine Brücke zu restaurieren, sondern auch, Bindungen, Hoffnungen und Chancen wiederherzustellen. Das ist es, was wir immer mit aller Kraft versucht haben.
Es war eine komplexe Aufgabe, die dank einer außergewöhnlichen Synergie zwischen meiner Struktur und den lokalen Behörden möglich wurde, die als Protagonisten des Wiederaufbaus eine grundlegende Rolle spielten.
Mein tiefster Dank geht an die Premierministerin, die ehrenwerte Giorgia Meloni, die mich in diese Funktion berufen hat, an die Regierung, an die Regionen und an alle beteiligten lokalen Verwaltungen, in dem Bewusstsein, dass das, was getan wurde, nur eine Etappe eines Prozesses darstellt Diese Reise muss von meinem Nachfolger vorangetrieben werden, wobei die gesammelten Erfahrungen und die Anstrengungen der Kommissionsstruktur gestärkt werden.
Ich werde den Weg dieser Länder und dieser Menschen, die außergewöhnliche Widerstandsfähigkeit und große Menschlichkeit bewiesen haben, weiterhin aufmerksam verfolgen.“
Foto: SMD-Archiv
