Insbesondere in einigen Kontexten (z. B. den östlichen NATO-Verbündeten) kommt seit einigen Jahren nach etwa zwanzigjähriger Fokussierung auf sogenannte Fähigkeiten eine verstärkte Bedeutung den den Streitkräften übertragenen territorialen Aufgaben zu expeditionary, d. h. Projektion in einer Entfernung vom Staatsgebiet.
Eine solche Tatsache ist nicht überraschend, da in allen Staaten Die erste Mission der Streitkräfte ist die Verteidigung des Vaterlandes. Interventionen in internationalen Missionen waren schon immer funktional, um die eigene Sicherheit zu gewährleisten, insbesondere um großen Bedrohungen zu begegnen oder nationale Grenzen zu überwinden. Relevanter ist jedoch die Frage, ob im Lichte strategischer und geopolitischer Entwicklungen eine echte „kulturelle Evolution“ der Daseinsberechtigung der Streitkräfte und der ihnen anvertrauten Aufgaben stattfindet. Was ist das wahre Ausmaß dieses Phänomens und was könnten die Anhaltspunkte dafür sein?
Wir werden versuchen, diese Punkte zu vertiefen, beginnend mit Deutschland.
Die Wahl Deutschlands
Im Zuge des Krieges in der Ukraine hat Deutschland die Einrichtung eines Territorialen Militärkommandos in Berlin ab dem 1. Oktober 2022 angekündigt, um die Wahrnehmung von Aufgaben im Zusammenhang mit der Territorialverteidigung sicherzustellen. Hintergrund der Entscheidung des Verteidigungsministeriums war die Notwendigkeit, die Organisationsstruktur der Bundeswehr an die neuen Herausforderungen anzupassen.
Die Erfahrung der Pandemie war einer der Faktoren, die diese Wahl bestimmt haben. Die Bundeswehr und das Verteidigungsministerium haben – wie auch in Italien – eine wichtige Rolle bei der Bekämpfung der COVID-19-Pandemie gespielt. General Carsten Breuer (Bild unten rechts), Kommandant der neuen Einrichtung, war zuvor Leiter des COVID-Einsatzteams des Kanzleramtes.
Allerdings ist es ein Anpassung mehr als eine Revolution. Tatsächlich existierten bereits seit Jahren verschiedene militärische Strukturen, die im Wesentlichen für die Kommunikation mit den Zivilbehörden bei Naturkatastrophen (z. B. Überschwemmungen, Gesundheitsnotfälle, Erdbeben usw.) zuständig waren. Ein Netz von Kommandos und Einheiten, bestehend aus einer Einsatzzentrale zur Überwachung der Lage (H 24 und ganzjährig) und Einheiten auf regionaler Ebene im ganzen Land, gewährleistet eine rechtzeitige Alarmierung und eine prompte Interventionsfähigkeit, die in regelmäßigen Zivildiensten überprüft wird. Übungen zur militärischen Zusammenarbeit (COCIM).
Das Territorialkommando der Bundeswehr wird zukünftig neben den COCIM-Aufgaben auch die Einsatzkoordinierung der nationalen Streitkräfte für die durchführen Innere Sicherheit, einschließlich Aufgaben administrativer Art und im Bereich Katastrophenhilfe. Nicht nur. Das Kommando, das ab März 2023 einsatzbereit sein soll, wird auch die wichtige Funktion haben, den regelmäßigen Fluss aller Streitkräfte aus anderen Ländern durch Deutschland sicherzustellen und ihre Bewegung in enger Abstimmung mit den NATO-Kommandos zu organisieren. Dazu werden die bestehenden Strukturen zur CBRN-Abwehr personell und logistisch verstärkti und der Militärpolizei zur Beschleunigung der Reaktionszeiten in Notsituationen, in Friedens-, Krisen- und Konfliktzeiten.
Die Anforderungen der NATO-Aufgaben waren der dritte Faktor, der den Wandel herbeiführte. Tatsächlich besteht das Bündnis bekanntlich seit etwa einem Jahrzehnt auf der Notwendigkeit, die Fähigkeit zur Durchführung hochintensiver Operationen in Europa wiederherzustellen, nachdem Russland in den letzten Jahren eine aggressivere Haltung eingenommen hat. Zu diesem Zweck wurden mehrere Kommandostrukturen eingerichtet, insbesondere in Mittel- und Osteuropa, darunter die Gemeinsames Unterstützungs- und Ermächtigungskommando (JSEC), genau in Deutschland, in Ulm, dessen Koordinierungsauftrag darin besteht, bei der Vorbereitung der Verstärkung des Bündnisses zu helfen, wo und wann immer dies erforderlich ist, und auch die Unterstützung der Streitkräfte im Falle von Krisen und Konflikten zu gewährleisten.
Das neue nationale Kommando muss eine enge Beziehung zum JSEC aufbauen, um das Verstärkungsnetz und die logistische Unterstützung der Alliierten in Europa aufzubauen und zu stärken. Der nationale Faktor dürfte die Koordination erleichtern, da der Kommandeur des JSEC ein deutscher General ist.
Interessant ist schließlich, wie mit der Einrichtung des Territorialkommandos eine klare Trennung zwischen den ihm übertragenen Aufgaben der Führung der Streitkräfte in Deutschland und den dem Einsatzkommando Potsdam übertragenen Auslandseinsätzen eingeführt wurde. Darüber hinaus wird der erste direkt dem Verteidigungsministerium unterstellt, was die rasche Einrichtung von Krisenzellen im Kanzleramt nach dem für den COVID-Notfall umgesetzten Modell erleichtert.
Ein Einzelfall?
Man fragt sich, ob dies eine Ausnahme ist oder ob ähnliche Entscheidungen auch von anderen Ländern getroffen wurden. In diesem Zusammenhang können wir die Situation in Polen analysieren, einem Land, das sich seit Jahren besorgt über die russische Haltung erklärt, um das Bewusstsein in der internationalen Gemeinschaft zu schärfen und intern eine erneute Aufmerksamkeit für Verteidigungsfragen nach der relativen Zeit zu rechtfertigen Ruhe nach dem NATO-Beitritt 2004.
Der Ausbruch des Konflikts in der Ukraine verschärfte die Bedenken Polens, das sich bereits wenige Tage später, Mitte März 2022, dem annahmHeimatschutzgesetz. Das am 23. April desselben Jahres in Kraft getretene Dokument genehmigt eine Aufstockung der Streitkräfte auf 300.000 Mann (davon 250.000 Berufstätige und 50.000 in der Territorialverteidigung), eine Erhöhung der Militärausgaben und erreicht die 3 % des BIP bis 2023, die Modernisierung des Heeres und die Einführung einer Form des freiwilligen Wehrdienstes.
Mehrere polnische Politiker haben die Notwendigkeit für ihr Land erklärt, sich mit einem Militärapparat auszustatten, der der aktuellen geopolitischen Lage gewachsen ist, die Angriffe abwehren und abschreckend wirken können. Der Verteidigungsminister ging noch weiter und erklärte den Ehrgeiz, 5 % des BIP an Militärausgaben zu erreichen und Polen damit die „mächtigste Armee in Europa“ zu geben.
Bei näherer Betrachtung lag die Bestimmung schon länger in der Luft und bereits im Oktober 2021 war der erste Entwurf vorgelegt worden, in dem die Bedenken verschiedener politischer Parteien und Militärkreise berücksichtigt wurden. Tatsächlich hatte Moskau monatelang Truppen in Weißrussland gesammelt, und Minsk seinerseits begünstigte die Migrationsströme nach Polen und verursachte nicht wenig Unruhe in diesem Land. Die tragische Entwicklung Ende Februar 2022 hatte zur Folge, dass weitere Maßnahmen in das Gesetz aufgenommen und der Zeitpunkt seines Inkrafttretens beschleunigt wurden.
Die wichtigsten Maßnahmen betreffen, zusätzlich zu dem, was bereits angedeutet wurde, die Überarbeitung eines großen Rechtskorpus, bestehend aus 14 früheren Gesetzen zur Landesverteidigung, was zur Neuordnung der Streitkräfte führte, die Einführung des Konzepts der gemeinsamen Verteidigung, die Vereinfachung bei der Organisation des Militärdienstes, der Wiederherstellung der Reserve, der Verbesserung der Ausbildungssysteme und einer Reihe von Maßnahmen zur Förderung der Attraktivität des Militärberufs (Gehälter, zusätzliche Anreize für langjährige Dienstzeit, Karriereentwicklung).
Auf finanzieller Ebene, zusätzlich zu den dem Verteidigungsministerium zugewiesenen Ressourcen, die Modernisierung der Streitkräfte (insbesondere der Armee und der Luftfahrt), die Einrichtung eines aus der Staatskasse finanzierten Unterstützungsfonds, Bankanleihen, Unternehmen, die in der Verteidigung tätig sind Sektor vorgesehen war. , Erlöse aus dem Verkauf von Waffensystemen.
In Sachen Waffensysteme hat Polen den USA bereits Zusagen für die Lieferung von Panzern, Flugabwehrsystemen, Artillerie und F-35-Flugzeugen und vor allem Südkorea für den Kauf von 1000 Waggons und 600 Haubitzen gegeben , die in Polen in Lizenz hergestellt werden sollen.
Dieser Militärapparat ist angesichts der geringen polnischen Präsenz in Friedensmissionen stark auf die Verteidigung seines Territoriums gegen äußere Aggressionen ausgerichtet. Da der Schwerpunkt Warschaus auch in den kommenden Jahren auf der Absicherung gegen Bedrohungen aus dem Osten liegen wird, wird die Ausrichtung der Streitkräfte primär, wenn nicht ausschließlich, auf Aufgaben der Territorialverteidigung ausgerichtet sein.ii. Dieses Netz der tatsächlichen Ergebnisse, die durch die eingeleitete Reform erreicht werden, auch gemäß den Erklärungen in ihrer Strategie, in Bezug auf mögliche Verpflichtungen in humanitären und Stabilisierungsmissionen und unter der Annahme, dass sie die nationale Verteidigungsfähigkeit nicht gefährden sollten.
Ein zugrunde liegender Trend, mit einigen Unterschieden
Es sind sicherlich nicht zwei Fälle, die einen Trend bestimmen. Aber wenn die Beispiele der baltischen Republiken nicht ausreichen, die sich auch mit dem gleichen Problem wie Polen auseinandersetzen (mit den wesentlichen Unterschieden in ihren territorialen und geopolitischen Dimensionen), werden wir ein anderes Land, Ungarn, in Betracht ziehen, das Ende 2021 , hat a ausgearbeitet Neue nationale Militärstrategie.
Das von Präsident Orban gebilligte Dokument weist ausdrücklich darauf hin „Die Verteidigung des Staatsgebiets ist ein Ziel der ganzen Nation“, die eine gemeinsame Anstrengung aller beteiligten Akteure, die Entwicklung industrieller Kapazitäten und einen breiten bürgerlichen Zusammenhalt und Engagement für die Verteidigung des Vaterlandes umfasst. Die Reorganisation der ungarischen Verteidigung wird dazu dienen, die nationale Souveränität, die Sicherheit des Territoriums und der Bürger sowie die Interessen des Landes im Allgemeinen zu gewährleisten und die ungarische Autonomie zu stärken.
Dennoch mangelt es der Strategie nicht an Realismus. Die unternommenen Anstrengungen werden in der Tat offen dazu dienen, sowohl die militärische Autarkie Ungarns als auch seinen Beitrag zur regionalen und verbündeten Sicherheit zu erhöhen. Realistischerweise stellt die Strategie die NATO und ihr kollektives Verteidigungssystem in den Mittelpunkt der nationalen Sicherheit und erkennt an, dass eine stärkere nationale Verteidigung die Voraussetzung für die Zusammenarbeit im Bündnis ist. Nach Angaben des ungarischen Landes würde die EU zusammen mit der multinationalen Zusammenarbeit eine ergänzende Rolle spielen.
Ungarns Ansatz ist daher eine Mischung aus nationaler Autonomie und internationaler Zusammenarbeit, in der es seine Rolle auch durch eine stärkere nationale Verteidigungsindustrie spielen können will. Selbstverständlich bezieht sich die Autonomie bei der Abwehr von Angriffen und Bedrohungen von außen auf Staaten oder Streitkräfte ähnlichen Niveaus, während die Abwehr größerer Bedrohungen im NATO-EU-Kontext sichergestellt wird.
Es gibt auch Hinweise auf die Entwicklung von Resilienzfähigkeiten, um die Kontinuität der staatlichen Dienstleistungen und das Leben des Landes im Falle von Angriffen oder Notfällen und Naturkatastrophen zu gewährleisten, bei denen das Militär eine grundlegende Rolle spielen würde. Die Stärkung von Personal und Kapazitäten der Reservekräfte (auf freiwilliger Basis) wäre die Grundvoraussetzung, um die Resilienz zu verbessern und die Streitkräfte im Krisen- und Konfliktfall zu unterstützen.
Auch in diesem Fall bedeutet die Erneuerung der Streitkräfte eine prognostizierte Erhöhung des Verteidigungshaushalts auf das Niveau von 2 % des BIP bis 2024 (wie von der NATO auf dem Gipfel von Wales gefordert).
Um die These einer Rückkehr der Territorialverteidigung als Priorität der Verteidigungsapparate zu untermauern, könnte man auch die wachsende Aufmerksamkeit betrachten, die in Frankreich der Fähigkeit gewidmet wird, im Falle eines Konflikts hoher Intensität sogar autonom reagieren zu können. Natürlich hat das transalpine Land immer seine Autonomie in Bezug auf Sicherheit und Verteidigung beansprucht (denken Sie an die Entscheidung, sich mit einer Atomwaffe auszurüsten, und die Entscheidung in den 60er Jahren, die militärische Struktur der NATO zu verlassen).
Auch hier gehen die politischen Entscheidungen in Richtung Stärkung der Streitkräfte, um sie für Konfliktsituationen in Europa gerüstet zu machen, die Stärkung der industriellen Fähigkeiten, um in eine „Kriegswirtschaft“ übergehen zu können, und die Stärkung der Streitkräfte , um die Resilienz zu erhöhen.
Der neue Verteidigungsminister hat kürzlich seine Absicht erklärt, das Volumen der Reserve (die derzeit etwa 40.000 Einheiten umfasst) zu verdoppeln, um die Landesverteidigung zu gewährleisten, und eine breite Reflexion angestoßen, die über die rein physischen Anforderungen hinausgeht (weniger wichtig für die Aufgaben, die der Reserve), um die Fähigkeiten jedes Einzelnen zu berücksichtigen (z. B. im Bereich Cyber Defense).
Welche Lektionen?
Der Krieg in der Ukraine und auch das gestiegene Durchsetzungsvermögen anderer internationaler Akteure haben alte Sorgen wieder aufleben lassen und ein breites Nachdenken über nationale und internationale Sicherheit, über die Beziehungen zwischen beiden und über die Daseinsberechtigung der Streitkräfte weiter angeregt. Diese Überlegungen waren jedoch in mehreren Fällen schon länger im Gange.
Nach der Annexion der Krim, als das Atlantische Bündnis seine Bemühungen noch auf den Aufbau von Kapazitäten konzentrierte expeditionary e einsetzbar (das heißt, um projizierbar und in beträchtlichen Entfernungen von ihren Basen verwendbar zu sein), baten einige Mitglieder darum, mehr Anstrengungen und Ressourcen darauf verwenden zu können Heimatverteidigung. Nach zwanzig Jahren Mobilitätsorientierung und Abbau von „festen“ Kapazitäten hat ein Perspektivwechsel begonnen, der zuletzt noch stärker vorangetrieben wurde.
Daher ist dieser Trend der zunehmenden Aufmerksamkeit für die territoriale Verteidigung, wie wir gesehen haben, vor den Augen aller eine Realität. Was können wir ableiten?
Die erste Überlegung betrifft den Realismus, auf dem die Strategie eines Staates oder Bündnisses aufbauen muss. Die Bedrohung der territorialen Integrität, auch wenn sie noch so gering ist, darf niemals übersehen werden, und die Wege, ihr zu begegnen, müssen auf kollektive Sicherheitsmechanismen zurückgreifen, die auf glaubwürdigen eigenen militärischen Fähigkeiten beruhen. Die Verfügbarkeit eines Pools diversifizierter Kräfte, die in den verschiedenen Komponenten ausgewogen, gut ausgerüstet und ausgebildet sind, ist von wesentlicher Bedeutung. Denn jenseits der integrierten Kommandostrukturen basiert die NATO-Verteidigung (und auch die der EU) auf dem, was die Länder zur Verfügung stellen.
Zweitens sind die Rezepte zur Gewährleistung der nationalen Sicherheit nicht alle gleich, weil sie sich an die Realität des einzelnen Staates anpassen müssen: geografische Lage, Größe, internationale Rolle usw. Neben den Entscheidungen einiger Staaten, ihre territorialen Kapazitäten zu stärken und das Engagement in anderen Missionen zu reduzieren, könnte es auch Orte geben, die beispielsweise weiterhin die Projektionskapazität auch auf große Entfernungen nutzen, um eine größere Flexibilität des Eingreifens zu gewährleisten. Denken Sie an Staaten wie Italien, die in Bezug auf die Oberfläche des Territoriums wichtige Land- und Seegrenzen haben. In diesem Fall wäre es undenkbar (und angesichts eines unterschiedlichen Bedrohungsbildes auch strategisch falsch), sich eine Rückkehr zu einer Konzentration von Kräften in einigen Grenzregionen vorzustellen. Die starke Mobilität der Vermögenswerte könnte im Bedarfsfall deren Projektion ermöglichen.
Dies bringt uns zur dritten Überlegung über die Bedeutung von Mobilisierungssystemen, um die Widerstandsfähigkeit gegen ernstere Bedrohungen zu gewährleisten. Einige Jahre nach dem Ende des Kalten Krieges gaben fast alle Länder die Mobilisierungsmechanismen auf, die dazu dienten, die Versorgung mit den Einheiten sicherzustellen, die für die Abwehr der Angriffe der Streitkräfte der USA erforderlich waren Warschauer Pakt, schon bei den ersten Anzeichen einer Krise. Die Maßnahmen gingen Hand in Hand mit der Aussetzung der Wehrpflicht, die die für die Aktivierung der Mobilisierung erforderlichen Volumina sowie die dazu geeigneten Strukturen (Wehrdienstämter, Bezirke, Einberufungslisten usw.) garantierte. Wie Russland erlebt, ist es wichtig, die Fähigkeit aufzufrischen, wichtige Humanressourcen schnell zu mobilisieren, da es nicht in der Lage ist, übergroße Armeen lange zu unterhalten.
Eng verbunden mit der Frage der Mobilisierung ist die Verfügbarkeit von Reservekräften in ausreichender Anzahl und Qualität, um die regulären Streitkräfte zu unterstützen und zu ersetzen, für Aufgaben logistischer Art oder zur Kontrolle des Rückens. Nicht nur. Mit dem Aufkommen der neuen Einsatzbereiche – Cyber und Weltraum – sind neue berufliche Fähigkeiten und Kompetenzen wichtig, die im zivilen Kontext besser verfügbar sind. Die Erfassung hochqualifizierter Mitarbeiter, die für den Eintritt in die Reserve verfügbar sind, könnte ein guter Weg sein, um eine effektive Entwicklung starker Fähigkeiten sicherzustellen. Mit anderen Worten, es wäre notwendig, auf klassische Operationen auszudehnen, was in der Vergangenheit getan wurde, um die ausgewählte Reserve zu bilden, die sich für Krisenreaktionsoperationen als sehr nützlich erwiesen hat.
Schließlich verdient das Problem der Material- und Munitionsvorräte besondere Beachtung. Seit mehreren Jahren sind die Material- und Munitionsbestände aus mehreren Gründen geschrumpft: geringerer Bedarf, die Notwendigkeit, die Kosten für Anschaffung, Lagerung, Verwaltung und Entsorgung zu senken, sobald das gleiche Material die Gültigkeitsdauer überschreitet. Es ist keine Situation, die lange aufrechterhalten werden kann, ohne große Risiken einzugehen. Die schnelle Wiederauffüllung der Lagerbestände ist kein leicht zu lösendes Problem, und andererseits ist nicht daran zu denken, periodisch große Mengen an Munition zu vernichten, da dies neben Umweltschäden erhebliche wirtschaftliche Verluste nach sich ziehen würde. Die Möglichkeit, auf eine „Kriegswirtschaft“ umzustellen, die Produktionszeiten rapide beschleunigen kann, könnte eine Lösung sein, wie jüngste Äußerungen des französischen Verteidigungsministers nahezulegen scheinen.
Die von uns erstellte Übersicht erhebt keinen Anspruch auf Vollständigkeit. Jeder hat die Freiheit, die eben genannten Ideen zu vertiefen oder andere anregende Wege zum Nachdenken zu finden. Eines ist sicher: Das Staatsgebiet und die Bevölkerung, die es bewohnt, scheinen wieder zum wichtigsten Sicherheitsziel vieler Länder und zum Ziel der neuen Rüstungsprogramme geworden zu sein.
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ii Darüber hinaus haben die polnischen Verbände einen Zweig namens Territorial Defense Force, der klar von den drei traditionellen Verbänden getrennt ist und jetzt aus über 30.000 Mitarbeitern besteht, die sich aus Berufs- und Militärpersonal der Reserve zusammensetzen.
Quellen und Erkenntnisse
https://www.defence.hu/news/national-military-strategy-of-hungary.html
Foto: Bundeswehr/NATO/gov.pl - Ministerstwo Obrony Narodowej
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ii Darüber hinaus haben die polnischen Verbände einen Zweig namens Territorial Defense Force, der klar von den drei traditionellen Verbänden getrennt ist und jetzt aus über 30.000 Mitarbeitern besteht, die sich aus Berufs- und Militärpersonal der Reserve zusammensetzen.
