Ukraine: Die Herausforderung des Wiederaufbaus ist noch immer offen

Wenn drei Jahre nach dem Ausbruch des Konflikts in der Ukraine die Verhandlungen über einen vorübergehenden Waffenstillstand (oder gar Frieden) ein steiler und dorniger Weg zu sein scheinen, kann man das Gleiche nicht von den Wiederaufbauprojekte des Landes nach Kriegsende. Ein Spiel, an dem nicht nur die wichtigsten europäischen Unternehmen, die Brüsseler Institutionen und die US-Fonds beteiligt sind, sondern das auch von der China, die in der Ukraine einige der strategischen Arterien der Gürtel und Straßen Initiative.¹

Da der Krieg noch andauert, liegen Schätzungen über die materiellen Schäden – insbesondere der Infrastruktur – in der Ukraine bei etwa 200 Milliarden Dollar. Diese Zahl wird sich voraussichtlich noch erhöhen, wenn wir auch die Schäden an Häusern, der Wirtschaft und der kritischen Infrastruktur des Landes berücksichtigen.²

La Kiewer Wirtschaftshochschule (KSE) hat in Zusammenarbeit mit der ukrainischen Regierung und der Nationalbank der Ukraine versucht, die Auswirkungen des Konflikts auf die ukrainische Infrastruktur zu verfolgen. In seiner jüngsten Bewertung, die im Februar 2024 veröffentlicht wurde, wurde geschätzt, dass Der Gesamtschaden an der ukrainischen Infrastruktur beläuft sich derzeit auf 155 Milliarden US-Dollar. Die zerstörten oder beschädigten Immobilien belaufen sich auf etwa 250.000 Gebäude und 1.300 Gesundheitseinrichtungen, während über 3.800 Schulen betroffen oder zerstört wurden. Der Bericht schätzt außerdem, dass Schäden an der Energieinfrastruktur belaufen sich auf rund 9 Milliarden Dollar.³

In einem gesonderten Bericht über die Ukrainischer Agrarsektor, veröffentlicht im Februar 2024 in Zusammenarbeit mit der Weltbank, schätzte KSE, dass der Gesamtwert der durch den Krieg zerstörten landwirtschaftlichen Vermögenswerte gleich war 10,3 Milliarden Dollar. Der Bericht deutete jedoch darauf hin, dass der ukrainische Agrarsektor insgesamt unter Verluste von über 80 Milliarden Dollar und direkte Schäden durch den Konflikt.⁴ Eine beunruhigende Zahl, wenn man bedenkt, dass die Ukraine – die sogenannte „Kornkammer Europas“ – eine grundlegende Rolle in der Lebensmittelsicherheit einer großen Zahl von Ländern (vor allem Nordafrika).

Die wichtigsten Diskussionen über den Wiederaufbau der Ukraine finden derzeit im Rahmen von Konferenzen zum Wiederaufbau der Ukraine, gebaut auf der Grundlage der jährlichen Ukraine-Reformkonferenz Das 2017 gegründete Gremium soll die Fortschritte des Landes bei seiner Reformagenda erörtern.⁵ Die erste dieser Konferenzen fand statt in Schweiz im Juli 2022 und markiert den Beginn eines neuen politischen Prozesses für die Erholung und den Wiederaufbau der Ukraine nach dem Konflikt. Eine zweite Konferenz fand im Juni 2023 statt in London, während der dritte Berlin zwischen 11. und 12. Juni 2024 (Foto). Dies war die erste Konferenz dieser Art in einem EU-Mitgliedstaat, wobei der Schwerpunkt insbesondere auf den Reformfortschritten der Ukraine im Kontext des EU-Beitritts lag. Die nächste Konferenz findet statt in Italien.⁶

Im Rahmen dieser Konferenzen präsentierte die ukrainische Regierung bereits im Juli 2022 ihre Nationaler Sanierungsplan.⁷ Das Dokument definiert die die Ziele und Prioritäten der Regierung für den Wiederaufbau über einen geschätzten Zeitraum von etwa zehn Jahren und zu Kosten von 750 Milliarden Dollar.

In diesem Zusammenhang wurde im Januar 2023 eine Kommission eingerichtet Plattform zur Koordinierung agenturübergreifender Geber mit dem Ziel Koordinierung der Unterstützung zwischen internationalen Gebern und internationalen Finanzinstitutionen konsequent, transparent und verantwortungsvoll handeln.⁸ Das erste Treffen der Plattform am 26. Januar 2023 brachte Vertreter der ukrainischen Regierung, der EU, der G7-Staaten, der Europäischen Investitionsbank, der Europäischen Bank für Wiederaufbau und Entwicklung (EBWE), der Weltbank, der OECD und des Internationalen Währungsfonds (IWF) zusammen.⁹

Unter dem Nationaler Sanierungsplannannte die ukrainische Regierung insbesondere die Prioritäten des Landes im Kontext der wirtschaftlichen Erholung. Dabei geht es in erster Linie um die makrofinanzielle Stabilität, um den Finanzhaushalt während des Konflikts zu stabilisieren; wirtschaftliche Freiheit und weniger Regulierung des privaten Sektors; Zugang zu europäischen Märkten und Integration mit Brüssel, um die Handelspolitik zu verbessern; Zugang zum Know-how um die Rückkehr von Flüchtlingen zu erleichtern, ausländische Arbeitskräfte anzuziehen und den Transfer von Fähigkeiten zu fördern. Nicht weniger wichtig sind der Zugang zu Finanzierungen für Unternehmen und die Innovation der Wirtschaftsstruktur des Landes sowie die Diversifizierung der Produktion und die Stärkung von Schlüsselsektoren, in denen die Ukraine im Vergleich zu anderen Ländern eine strategische Rolle spielt (beispielsweise der bereits erwähnte Agrarsektor).¹⁰

Ebenso wird im Dezember 2022 die Weltbank Es wurde auch dieTreuhandfonds für Hilfe, Wiederaufbau und Reformen in der Ukraine um eine weitere Möglichkeit zur Koordinierung langfristiger Finanzierungen zu bieten.¹¹

Im Juni 2023 wird die Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) hat in Zusammenarbeit mit der ukrainischen Regierung außerdem ein vierjähriges nationales Programm gestartet. Das Programm wird die Ukraine bei ihren langfristigen Reformen, ihrer Erholung und ihrem Wiederaufbau unterstützen und in Abstimmung mit der Plattform zur Koordinierung agenturübergreifender Geber. Der OECD zufolge sollte sich das Programm auf die Wiederaufbauprioritäten der Ukraine konzentrieren und gleichzeitig ihre OECD- und EU-Beitrittsziele unterstützen.¹²

Derzeit ist es jedoch dieEuropäische Union als führender Akteur bei den Wiederaufbaubemühungen des Landes gewirkt zu haben. Um die Ukraine bei ihren Bemühungen um Erholung, Wiederaufbau und Modernisierung zu unterstützen, hat die Union einen neuen Unterstützungsmechanismus für den Zeitraum 2024-2027 ins Leben gerufen, denEinrichtung in der Ukrainey, das es der EU ermöglichen wird, der Ukraine bis zu 50 Milliarden Euro an finanzieller Unterstützung zukommen zu lassen.¹³ Zu den Zielen gehören die Unterstützung des Finanzierungsbedarfs, der es den lokalen Behörden ermöglicht, öffentliche Dienstleistungen zu erbringen; Mobilisierung privater Investitionen für eine rasche wirtschaftliche Erholung; Unterstützung bei der Umsetzung der für den Weg zum EU-Beitritt notwendigen Reformen; Unterstützung der Gesellschaft bei der Bewältigung der sozialen Folgen des Konflikts.

L 'Ukraine-Einrichtung Es ist organisiert um drei Säulen – direkte finanzielle Unterstützung, spezifischer Investitionsrahmen für die Ukraine, EU-Beitrittshilfe – und bietet außerdem (ab Januar 2023) eine Ukrainische Geberplattform Ziel ist es, eine enge Koordinierung zwischen internationalen Gebern und Finanzorganisationen zu ermöglichen. Dieser Mechanismus ist das Ergebnis der Konferenzen in Lugano, Berlin und Paris, auf denen konkrete Strategien zur Überbrückung der Lücke zwischen Bedarf und Ressourcen diskutiert wurden.

Noch wichtiger ist, dass die EU auch die Sanierung von Schulen Der Schaden wird mit 100 Millionen Euro erstattet, wie Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen in ihrer Rede zur Lage der Union 2022 ankündigte.¹⁴ Um den sicheren Transport ukrainischer Schüler zu gewährleisten, hat die Europäische Kommission rund 14 Millionen Euro für den Kauf von Schulbussen bereitgestellt. Darüber hinaus wurde im Rahmen des EU-Katastrophenschutzmechanismus eine Kampagne zur Spende von Schulbussen an die Ukraine gestartet.¹⁵

Was die Finanzierung betrifft, so ist die Debatte über die Möglichkeit Mittel aus sanktionierten russischen Vermögenswerten in den Vereinigten Staaten und Europa für den Wiederaufbau der Ukraine zu verwenden. In diesem Sinne wurde eine Vereinbarung getroffen bei Gipfel der G7-Staats- und Regierungschefs im Juni 2024. Daraufhin haben die G7-Staaten in ihren jeweiligen Rechtsräumen bereits Gesetze erlassen, die eine Immobilisierung sanktionierter russischer Vermögenswerte ermöglichen, bis Russland der Ukraine Reparationen zahlt.¹⁶

Darüber hinaus erreichte die EU im Mai 2024 eine gesonderte Vereinbarung die Verwendung der Nettogewinne aus sanktionierten russischen Vermögenswerten in der EU (schätzungsweise rund 2,5 Milliarden Euro pro Jahr) zur Unterstützung der Verteidigung und des Wiederaufbaus der Ukraine zu genehmigen. 90 Prozent dieser Mittel sollen für militärische Hilfe verwendet werden, die restlichen 10 Prozent sollen humanitäre Hilfe und Wiederaufbauprogramme unterstützen.¹⁷

Schließlich wird der private Sektor beim Wiederaufbau der Ukraine eine führende Rolle spielen: In einem Interview mit Online Verteidigung letzter 14-März¹⁸, Vorsitzender des Ausschusses für Außenpolitik und interparlamentarische Beziehungen des ukrainischen Parlaments Alexander Merezhko hob die Definition eines „Patronagesystem„, bei dem bestimmte Länder – über ihre privaten Unternehmen – für den Wiederaufbau einer bestimmten Stadt oder eines bestimmten Oblasts in der Ukraine verantwortlich sind. In diesem Zusammenhang wird sich Estland um den Wiederaufbau der Region Schytomyr in der Westukraine kümmern, während dem Vereinigten Königreich Wiederaufbauprojekte in der Hauptstadt Kiew und ihrer Umgebung anvertraut sind.