Operation "Red Desert": mit den Franzosen in Niger gegen Terrorismus und Schleuserkriminalität

(Di Giuseppe De Giorgi)
22/12/17

Die offizielle Ankündigung traf nach den Dementis von May am 13. Dezember 2017 während des Gipfeltreffens in Paris ein G5 Sahel: Ein italienisches Militärkontingent, bestehend aus 470 Soldaten und 130 Fahrzeugen, wird nach Niger entsandt mit dem Ziel, Kräfte so auszubilden, dass die Stabilität des Gebiets und die Terrorismusbekämpfung im Gebietsstreifen Subsahara-Afrikas zwischen der Sahara-Wüste im Norden und der sudanesischen Savanne im Süden erhöht werden. Das Gebiet ist von größter Bedeutung für die Migrationsströme nach Italien und Europa, weshalb die italienischen Soldaten neben der Ausbildung der örtlichen Streitkräfte auch Aufgaben übernehmen werden „Überwachung und Kontrolle des Territoriums“ um die Route der Migranten zu „regulieren“, die allein im letzten Jahr aus Nigeria in Libyen ankamen und etwa 417 Menschen auf dem Weg zum Mittelmeer sahen.

Der diplomatische Druck Europas auf die Länder der Sahelzone, sie zu einer wirksameren Bekämpfung des Migrantenschmuggels zu drängen, besteht seit Monaten, wenn nicht Jahren. Tatsächlich bleibt Niger im Mittelpunkt der Aufmerksamkeit der Weltdiplomatie, gerade weil es einer der entscheidenden Knotenpunkte für den Menschen-, Waffen- und Drogenhandel ist: Die Stadt Agadez hat sich im Laufe der Jahre zu einem der kontinentalen Knotenpunkte für die Migration in Richtung entwickelt Europa, der Treffpunkt des Mittelmeers mit Afrika südlich der Sahara. Seit einiger Zeit arbeiten Franzosen, Amerikaner und Deutsche in der Region daran, das Gebiet mit mehr oder weniger strukturierten Militäreinsätzen zu kontrollieren. In Niger gibt es tatsächlich bereits wichtige amerikanische Kontingente (ungefähr tausend Mann werden von Drohnen unterstützt und auf dem Stützpunkt Agadez stationiert) und Franzosen (ungefähr viertausend Mann auf dem Stützpunkt Madama) sowie lokale Truppen und die verschiedenen afrikanischen Friedenssicherungskontingente, die sie einsetzen Kommen und gehen Sie an in den Sand gezogenen Grenzen. Auch die UN sind mit der Stabilisierungsmission in Mali, MINUSMA (mit Sitz in Bamako), bestehend aus 4 Soldaten und 10.000 Polizisten, in der Sahelzone präsent. Das internationale Engagement in der Sahelzone ist enorm, reicht aber offenbar nicht aus.

Betrachtet man die historische französische Präsenz in der Region und den jüngsten deutschen Protagonismus, Die Wahl der italienischen Regierung ist wohl unumgänglich, um nicht vom Sahel-Spiel ausgeschlossen zu werden.

Im Dezember 2016 eröffnete die italienische Regierung offiziell die erste Botschaft in Niger. Im August desselben Jahres unterzeichnete es ein Abkommen mit Deutschland, Frankreich, Spanien, Niger, Tschad und Libyen, in dem Wirtschaftshilfe im Austausch für ein größeres Engagement im Kampf gegen die Schleusung von Migranten angeboten wurde. Schließlich unterzeichnete das Verteidigungsministerium im September ein Abkommen über militärische Zusammenarbeit mit Niger. Der Eintritt Italiens in diesen wichtigen diplomatischen Bereich hat das Ziel, das diplomatische Gewicht unseres Landes gegenüber den internationalen Akteuren zu stärken, die sich in letzter Zeit auf immer größere Engagements in diesem Bereich vorbereiten: Tatsächlich entstehen hier neue und moderne Militärstützpunkte Niger soll die verschiedenen internationalen Interessen besser verteidigen. Es ist klar, dass es im nationalen Interesse und im Interesse der italienischen Rolle in Libyen besser gewesen wäre, unser Kontingent nach Fezzan zu entsenden, im Einklang mit den Initiativen, die Minister Minniti bereits mit den „Stakeholdern“ in diesem Bereich ergriffen hat. Es wäre ein starkes Signal zugunsten von Al Serraji und eine Warnung an Haftar gewesen, dass Italien bereit und in der Lage sei, in Libyen eine aktive und glaubwürdige Rolle zu spielen. Aber hier liegt der Haken. Vor allem verfügen wir nicht über die politische Kraft, eine mögliche Meinungsverschiedenheit mit Haftar zu unterstützen, obwohl diese eher theoretischer als konkreter Natur ist. In diesem Sinne war unsere Zustimmung zu Haftars Drohungen, italienische Schiffe anzugreifen, falls diese in libysche Hoheitsgewässer eindringen sollten, in Übereinstimmung mit den Forderungen der legitimen libyschen Regierung, die von den Vereinten Nationen und auch von Italien selbst unterstützt wird, symbolisch.

Eine autonome italienische Präsenz in Fezzan hätte auch französische Projekte in diesem Gebiet Libyens behindert, insbesondere nach der Entdeckung wichtiger Goldvorkommen (v.articolo, Hrsg.). Aus französischer Sicht ist es besser, Italien als Teil einer von Frankreich geführten Mission in Niger einzubeziehen.

Nach dem Zweiten Weltkrieg wurde die Rolle des „Führers“ aus militärischer Sicht von Italien nur gegenüber den USA, der UNO oder der EU anerkannt. Frankreich galt als Konkurrent (oftmals als der heimtückischste) und unsere Regierungen vermied es, ihm untergeordnete Rollen zu übernehmen. Da sich der strategische Fokus der USA auf Asien und den Brexit Großbritanniens verlagert, sind unsere historischen „Beschützer“ im Hinblick auf die Eindämmung der französischen Ambitionen anderswo abgelenkt und lassen uns ungeschützt zurück.

Unsere zunehmende Schwäche, die Gewohnheit, Zuflucht im „Multilateralismus“ zu suchen und sich der Verantwortung für Entscheidungen zu entziehen, die durch die Verteidigung des nationalen Interesses als solchen motiviert sind, führen uns heute dazu, Frankreich als Referenzstaat für unsere Sicherheit und darüber hinaus anzuerkennen. Es ist kein Zufall, dass diese wachsende Unterwerfung unter Frankreich auch Auswirkungen auf den fortschreitenden Verlust autonomer Fähigkeiten in der Verteidigungsindustrie sowie in anderen Sektoren wie Banken, Kommunikation und Großvertrieb hat.

Die Sahelzone ist ein vergessener Krieg. Die Franzosen leiten seit Sommer 2014 eine Anti-Terror-Operation, die die Präsenz von 3.000 Soldaten zwischen Mauretanien, Niger, Burkina Faso, Mali und dem Tschad vorsieht, dem wichtigsten Verbündeten von Paris in Afrika. Die Deutschen sind zunehmend in Mali präsent und verlassen sich bei der Logistik auf den Flughafen von Niamey, der Hauptstadt Nigers. Die beiden europäischen Verbündeten agieren in enger Abstimmung mit zunehmend unauffälliger Präsenz. Die USA sind mit Spezialeinheiten und Drohnen präsent.

Die erste Bedrohung, der sich die italienische Mission stellen muss, wird die sein, die von ihr ausgehtIslamistischer Dschihadismus, das in den Grenzgebieten zwischen Niger, Libyen und Algerien (im Westen) und Niger, Libyen und Tschad (im Osten) die Veteranen der langen algerischen Kämpfe absorbiert und die Zersplitterung Libyens ausgenutzt hat, um sich zu stärken und immer stärker zu werden heimtückisch. Das italienische Kontingent sollte die französische Garnison am Außenposten Madama, einer alten Festung der Fremdenlegion unweit der libyschen Grenze, ersetzen. Offiziell wird die Hauptaufgabe des italienischen Kontingents darin bestehenAusbildung der örtlichen Streitkräfte. Einige unserer Männer sollten in Niamey, der Hauptstadt des Landes, stationiert werden, wo sie zur Ausbildung der nigerianischen Luftwaffe beitragen würden. Der Einsatz italienischer Streitkräfte ist eine Folge des im vergangenen Mai mit Libyen, Tschad und Niger unterzeichneten Abkommens über die Zusammenarbeit bei der Kontrolle der Migrationsströme und dem Bau von Aufnahmezentren für Migranten, die diese Länder durchqueren.

Derjenige, der sich auf den Abschied vorbereitet Es wird eine schwierige Mission sein, nach Meinung vieler der heikelste der letzten Jahre, und mit großen logistischen Schwierigkeiten verbunden, da die meisten Fahrzeuge des italienischen Kontingents an der Küste von Benin landen und von dort aus 2.400 Kilometer größtenteils nach Nigeria zurücklegen werden. Darüber hinaus dürfen die wirtschaftlichen Kosten einer Mission dieser Art nicht unterschätzt werden: Die Entsendung und Unterhaltung eines Kontingents von nur 470 Soldaten in ein so undurchdringliches und schwieriges Gebiet wie das der Sahara wird (auch wenn man bedenkt, dass) erhebliche logistische Kosten verursachen Die meisten Lieferungen müssen auf dem Luftweg erfolgen.

Aus der Zusammensetzung des Kontingents lässt sich ableiten, welche konkreten Aufgaben es erfüllen wird/können. Mit nur 470 Mann erscheint die Größe der Manöverstücke bereits auf den ersten Blick eher bescheiden, wenn man bedenkt, dass das Heer logistisch in der Regel „schwer“ unterwegs ist. Es ist wahrscheinlich, dass die operative Komponente, aus der die Patrouillen stammen, das Unternehmen nicht übersteigen wird. Die militärische Rolle wird daher – zumindest zunächst – eher begrenzt sein. Allerdings ist absehbar, dass es, wie auch bei den anderen Auslandseinsätzen, zu schrittweisen Aufstockungen kommen wird, sobald die politische Zustimmung zur Aufnahme des Einsatzes vorliegt. Der zweite Schritt besteht normalerweise darin, Hubschrauber für die taktische Mobilität und für Medvacs (medizinische Evakuierung) einzusetzen, dann einige Mangusta-Kampfhubschrauber und verschiedenes Personal (Ziel ist der Einsatz von tausend Mann). Mit der Ankunft von General Wenn Vecciarelli (aktueller Stabschef der Luftwaffe) an Stelle von Graziano in der Verteidigungsabteilung eingesetzt wird, wird voraussichtlich im kommenden November eine Zunahme der Präsenz von AMI-Personal und -Fahrzeugen zu verzeichnen sein.

Entscheidend für den Erfolg des Unternehmens wird die Zustimmung der Regierung sein „Regeln des Engagements“ geeignet, unsere Soldaten zu schützen, sie in die Lage zu versetzen, auf die sicherste und effektivste Art und Weise zu operieren, ohne auf die Rolle „belastender“ Truppen reduziert zu werden, mit klaren Beeinträchtigungen der Qualität und des politischen Nutzens unserer Beteiligung.

Das Risiko unzureichender Einsatzregeln ist immer sehr groß, wenn es darum geht, unsere Kontingente ins Ausland zu entsenden, und historisch gesehen ist dies einer der Gründe, die unserer operativen Glaubwürdigkeit oft geschadet haben und in vielen Fällen den politischen Nutzen unseres militärischen Engagements zunichte gemacht haben. In vielen Fällen wurde die Beteiligung Italiens an internationalen Militärkoalitionen als eine Imageoperation verstanden, und zwar auf zwei Ebenen: der internen öffentlichen Meinung (um zu zeigen, dass die Regierung den Mut zum Handeln hatte) und der internationalen, indem man dem Referenzverbündeten (normalerweise) ein Angebot machte die USA) die Möglichkeit, US-Militärinterventionen (Iraqi Freedom, Enduring Freedom etc.) als Ausdruck der internationalen Gemeinschaft als Ganzes zu konnotieren. Daher mangelt es an politischer Sensibilität für ROE (Rules Of Engagement), die über einfache Selbstverteidigung hinausgeht (die Verfassung verbietet den Einsatz von Gewalt bei anderen Einsätzen als dem Krieg nicht).

Im Allgemeinen tendieren die italienischen Regierungen dazu, unsere Kontingente mit unzureichenden Einsatzregeln in den Kriegsschauplatz zu schicken, um die militärische Initiative zu ergreifen und entscheidend zu den kollektiven Bemühungen im Kriegsschauplatz beizutragen.

Auf einer Mission wie Rote Wüste Eines der Ziele von unmittelbarem nationalem Interesse ist die Kontrolle und Bekämpfung von Menschenhändlern. Es wäre eine perfekte Operation für unsere Spezialeinheiten, aber was wäre, wenn unsere Spezialeinheiten Menschenhändler oder Gruppen von Dschihadisten abfangen würden? Sie konnten sie nicht aus eigener Initiative angreifen (nicht aus Notwehr), noch konnten sie sie verhaften, da es in Niger keine Gerichtsbarkeit gibt, noch konnten sie sie an Länder übergeben, in denen die Todesstrafe verhängt ist … also? Uns bleibt die Rolle des Ausbilders und Mentors für die örtlichen Streitkräfte. Eine sicherlich nicht zu unterschätzende Aufgabe, die wir sehr gut bewältigen werden, die jedoch von geringerem Niveau ist als der aktive Kontrast der in diesem Teil Afrikas bestehenden Bedrohungen.

Für die ROE ist es möglich, dass eine Lösung „italienischen Stils“ verwendet wird, indem eine Straflosigkeitsklausel in den Out-of-Area-Dekret für italienische Soldaten eingefügt wird, die durch die Anwendung der Einsatzregeln gegen das Gesetz verstoßen sollten. In der Vergangenheit war dieser Trick, der in einigen Dekreten außerhalb des Gebiets enthalten war, im Vergleich zu den Erwartungen enttäuschend, da er, da er nicht die für die Erteilung der Einsatzregeln zuständigen Behörden, sondern nur die Testamentsvollstrecker schützte, die Genehmigung freizügiger ROEs wirksam verhinderte durch die übergeordnete Befehlskette. Nicht jeder weiß, dass die Carabinieri jedes Mal, wenn unsere Soldaten im Einsatzgebiet einen Schuss abfeuern, einen Richter in Rom benachrichtigen, der eine Akte anlegt, bei allem Respekt vor den Kommandanten und dem Personal im Einsatz.

Eine weitere Grauzone ist die Anwendung des nigerianischen Rechts auf unsere Soldaten im Falle von Verbrechen, an denen Zivilisten beteiligt sind. Normalerweise wird dieser Aspekt durch Vereinbarungen definiert, die die Vereinigten Staaten oder die UN (für die gesamte Koalition) mit dem Staat treffen, in dem sie tätig sind, auch weil es sich tatsächlich im Allgemeinen um Operationen in Ländern handelt, die nach Kriegseinsätzen weitgehend militärisch besetzt sind (Afghanistan, Irak, usw.). Aber in diesem Fall? Dies ist ein Aspekt, der sorgfältig definiert werden sollte, wahrscheinlich im Rahmen eines bilateralen Abkommens mit Niger.

Wenn die nigerianische Polizei versuchen würde, einen Franzosen zu verhaften, wissen wir, wie das enden würde. Leider wissen wir das auch, wenn ein Italiener verhaftet wird…. Dies ist daher ein nicht zu unterschätzender Aspekt.

Die Mission wird ein Gebiet betreffen, das Frankreich seit jeher als seinen Einflussbereich betrachtet. Das Problem, das er bewältigen muss, ist offensichtlich nicht die italienische Präsenz, sondern die deutsche. Deutschland hat seinen Personaleinsatz in diesem Gebiet bis Ende Januar stillschweigend ausgeweitet und ist damit zum derzeit größten Bundeswehreinsatz im Ausland geworden „Unterstützen Sie die Zentralregierung und die Behördenà lokaler Niger, sowieé Sicherheitskräfte bei der Entwicklung von Richtlinien, Techniken und Verfahren zur besseren Kontrolle und Bekämpfung irregulärer Migration“. Allerdings lassen Merkels aktuelle Schwierigkeiten und Macrons wachsendes Gewicht auf die europäischen Gleichgewichte darauf schließen, dass die Rolle Frankreichs in diesem Teil Afrikas noch nicht in Frage gestellt wird. Frankreich wird sich weiterhin als Vermittler des fragilen politischen Gleichgewichts in Libyen etablieren, mit Blick auf die großen Goldvorkommen in Fezzan, Uran in Niger und im Hinblick auf die Einbindung Libyens in Afrika unter französischem Einfluss. Macrons Interesse an der Sahelzone ist groß und er nutzt auch die Stärke der Soft-Power Franzosen in der Region, um Frankreich zu einem der ersten internationalen Gesprächspartner in der Region sowie zum Hauptvertreter des Kampfes gegen den Terrorismus und zu einer wichtigen ausländischen Macht in der Region zu machen. Es kann daher nicht ausgeschlossen werden, dass parallel zum Kampf gegen den Terrorismus und zur Migrantenproblematik auch ein anderes Spiel stattfindet. Daher ist es für Italien wichtig, sich der tatsächlichen Risiken und der Rolle, die in der Angelegenheit gespielt wird, voll bewusst zu sein. Entscheidungen nur aus der Sicht der internen öffentlichen Meinung im Wahlkampf zu treffen, birgt das Risiko, negative Folgen zu haben, nicht nur für das nationale Ansehen, sondern vor allem auch für die Sicherheit unseres Militärs.

(Foto: Ministère de la Défense / US DoD / US Air Force / BBC)