Nicht nur Europa: der Quirinalvertrag von Paris gelesen

(Di Federico Castiglioni)
30/11/21

Im Mai 2017 war Emmanuel Macron der Mann der Stunde. Der neu ins Elysée gewählte ehemalige französische Bankier wurde von vielen Euro-Enthusiasten als Lebensader einer immer noch wackeligen Europäischen Union angesehen, verärgert über den Ausgang des Brexit-Votums im Vorjahr und immer noch unsicher über die politische Verlässlichkeit dieser Gruppe von Mitgliedstaaten nicht sehr feierlich als SCHWEINE definiert (Portugal, Italien, Griechenland und Spanien).

Die schwierige geokulturelle Balance zwischen den vier Eckpfeilern der europäischen Integration (Nord/Süd und Ost/West), die in den Maastricht-Jahren und mit der Osterweiterung im neuen Jahrtausend unter großen Opfern errichtet wurde, scheiterte. Macrons Machtübernahme, die der Euroskepsis die brüchigen Türen von Paris verschloss, sollte, zumindest in den ursprünglichen Absichten, eine Saison des Europäismus auf dem alten Kontinent wiederbeleben.

Um die Tiefe dieser Erwartungen zu verstehen und damit auch die jüngsten Vertrag des Quirinals, müssen wir über den ersten Schritt auf diesem Weg nachdenken, nämlich Macrons Rede an der Sorbonne im September 2017. Damals versuchte der französische Präsident, das europäische Projekt ausgehend von einigen Annahmen wiederzubeleben: 1) eine wiederentdeckte wirtschaftliche und politische Achse (gleich ) mit Deutschland; 2) der Beginn eines europäischen Weges in Sicherheits- und Verteidigungsfragen; 3) Besteuerung multinationaler Unternehmen oder auf jeden Fall gegen für Paris schädliche Formen des Steuerwettbewerbs; 4) ein ideales Manifest basierend auf nachhaltigem Wachstum; 5) die Ausweitung der deutsch-französischen Achse auf alle Länder, die bereit sind, sich in den vorstehenden Punkten anzuerkennen.

Wenige Tage nach seiner berühmten Rede traf Macron den italienischen Ministerpräsidenten Paolo Gentiloni in Lyon zu einem bilateralen Gipfel zusammen mit den jeweiligen Verteidigungs- und Außenministern. In diesem Moment wurde die Idee eines neuen bilateralen Vertrags zwischen den beiden Staaten unter der Schirmherrschaft des Präsidenten der Republik Sergio Mattarella geboren.

Der Quirinalvertrag wurde daher bereits mit einer starken europäischen und sicherheitspolitischen Konnotation geboren, die heute als verwirklicht angesehen wird. Die Idee, ein politisches Abkommen auf der Grundlage der Verteidigungs- und Außenpolitik zwischen zwei Staaten in historischer geostrategischer Konkurrenz zueinander in Nordafrika und im Mittelmeerraum zu unterzeichnen, stellte einen beträchtlichen Ehrgeiz dar.

Italien und Frankreich waren schon immer Rivalen, vor allem für den ständigen Versuch Italiens, seinen eigenen begrenzten Einfluss in Libyen und Tunesien zu projizieren, der immer von der Regierung von Paris behindert wurde, die stattdessen darauf abzielt, einen nordwestafrikanischen Mundspiegel zu den Angelsächsisch, das die politischen und diplomatischen Beziehungen rund um den Suezkanal im Gleichgewicht hält. Und auch wenn das zentrale Mittelmeer nur die Peripherie dessen ist, was definiert ist (war) Francafrique, für Italien hingegen steht es für a pied à terre natürlich für strategische Märkte. Denn gerade als die Europaabteilungen der Außenministerien in anderen Räumen der Farnesina und am Quay d'Orsay über die Inhalte eines möglichen italienisch-französischen Abkommens diskutierten, wurden besorgte Menschen Zeugen der Fernherausforderung in Libyen zwischen dem pro-französischen (unter anderem) General Khalifa Haftar und dem pro-italienischen Premier (unter anderem) Al Sarraji.

Das heute erschienene Quirinale-Abkommen trägt diesem historischen Unterschied von nationalem Interesse Rechnung und versucht explizit einen Austausch vorzuschlagen, indem er ausdrücklich drei außereuropäische Kooperationsbereiche benennt: Nordafrika, Sahel e Horn von Afrika.

Die Sahelzone steht derzeit im Mittelpunkt der französischen Bedenken, insbesondere aufgrund des jüngsten Glaubwürdigkeitsverlusts durch den Rückzug der Operation Barkhane. Das Debakel in Mali stellt nicht nur die Grenzen der Pariser Außenpolitik dar, sondern auch ein diplomatisches Scheitern Macrons angesichts seiner ständigen und erfolglosen Versuche, die Krise in der Sahelzone zu "europäisieren".

Das Horn von Afrika auf der anderen Seite des Kontinents ist ein weiteres Szenario, in dem Frankreich in Schwierigkeiten steckt, verfolgt durch das chinesische Übernahmeangebot, das sich auf Äthiopien und Somalia erstreckt. Darüber hinaus kann das kleine Kontingent in Dschibuti wenig dazu beitragen, eine europäische Präsenz in der Region aufrechtzuerhalten, insbesondere jetzt, da die Gegensätze zwischen Äthiopien, Sudan und Ägypten in Verbindung mit der inneren Instabilität dieser Länder die Türen für eine Partie Schach geöffnet haben zwischen Großmächten.

Schließlich ist Nordafrika, auf das sich der Vertrag ausdrücklich bezieht, nicht nur das gespaltene Libyen und im Wahlkampf, sondern auch das von Tunesien, wo Präsident Kais Saied im vergangenen Monat einen Putsch organisiert zu haben beschuldigt wurde, oder von Algerien, das Frankreich kürzlich verboten hat, seinen Luftraum.

Mit anderen Worten, die Unterstützung Italiens ist für Paris unabdingbar, und die Gründe sind weitaus praktischer, als uns die anhaltende proeuropäische Attraktivität des Vertrags vermuten lässt.

Das andere große Thema, das aus der Vertrag des Quirinals es ist das der Verteidigung und des Weltraums. Was die Verteidigung anbelangt, ist die Zusammenarbeit nur als Alternative zu den oben genannten strategischen Zielen operativ, während sie in ihren Hauptleitlinien überwiegend industriell bleibt. Italien und Frankreich wollen ihre gemeinsame Zusammenarbeit in Pesco insbesondere im Marinesektor (Schiffbau und FuE) verstärken. Bezeichnend ist, dass das bisher größte gemeinsame Projekt der beiden Länder die Entwicklung einer neuen europäischen Korvette (EPC) ist, die erhebliche Mittel aus dem Europäischen Verteidigungsfonds erhalten könnte.

Der Weltraum bleibt völlig anders und von absolutem Interesse. Obwohl nur wenige es betont haben, zusammen mit den Vertrag des Quirinals am 26. November letzten Jahres wurde eine Ad-hoc-Vereinbarung über französische (und europäische) Trägerraketen in Französisch-Guayana von Vittorio Colao, Minister für Technologie, Innovation und digitalen Übergang, und dem französischen Wirtschaftsminister Bruno Le Maire unterzeichnet. Die Trägerraketen Vega C und Ariane 6 der neuen Generation werden nicht nur mit Unterstützung der Europäischen Weltraumorganisation gebaut, sondern auch „institutionelle“ Weltraumressourcen für die Europäische Union.

Der Vertrag nennt die Zusammenarbeit im Weltraum ausdrücklich als einen grundlegenden Punkt der Synergie zwischen den beiden Ländern, und die Vereinbarung über Nebenträgerraketen macht deutlich, dass sie für beide Akteure wichtig ist. Auch in diesem Fall bleibt die italienische Unterstützung aus europäischer Sicht für Paris von grundlegender Bedeutung. Die Position Französisch-Guayanas als "institutionelle" Plattform für das Europa des Weltraums dürfte ein toter Buchstabe bleiben, wenn die bisher beobachteten Zentrifugalkräfte in der Raumfahrt anhalten. Polen beispielsweise kooperiert seit Jahren mehr mit den USA als mit Europa, um seine Satelliten in die Umlaufbahn zu bringen, und das jüngste Beispiel sind die polnischen Satelliten von SatRevolution Juni letzten Jahres aus der kalifornischen Mojave-Wüste abgereist. Geschichte nicht viel anders für Rumänien, wo ArcaSpace versucht seit Jahren, einen Teil seiner (wenn auch nur administrativen) Einrichtungen in die USA zu verlagern und zeigt Interesse an der Entwicklung autonomer Startplattformen im Schwarzen Meer.

Noch besorgniserregender sind die Entwicklungen in Deutschland, wo der Druck der deutschen Confindustria BDI auf die Bundesregierung zunimmt, eine Startplattform made in Germany in der Nordsee zu bauen. Kurz gesagt, Emmanuel Macron kann auch in diesem Sektor nicht ruhig schlafen und die italienische Unterstützung kann nur beruhigend wirken, auch angesichts der engen und historischen Zusammenarbeit in Weltraumfragen zwischen den beiden Ländern.

L 'Quirinalvereinbarung es hat daher für das Elysée einen europäischen Wert, aber auch eine sehr starke bilaterale Bedeutung. Entstanden im Rahmen einer breiter angelegten Strategie zur Stärkung der Europäischen Union, wie sie an der Sorbonne abgelehnt wurde, besteht der Vertrag aus einem idealen Hut und einigen pragmatischen Inhalten. Letztere werden durch die Eventualnoten von Paris repräsentiert und durch eine schwache Verfassung bestimmt, die den Abschluss der Verhandlungen nach dem Amtsantritt von Mario Draghi sicherlich erleichtert hat.

Italien wird aus dem Abkommen viel erreichen können, wenn es in der Lage ist, ein Gleichgewicht (kommerziell, politisch, industriell) zwischen seinen nationalen und französischen Interessen zu finden.

Foto: Quirinale / web / Opération Barkhane / ESA