In den letzten Wochen wurde der Begriff „Lobbyist“ auf den Titelseiten – wie immer – verwendet und missbraucht, um mutmaßliche „Fixierer“ zu beschreiben, Abschaum, der in die „seltsamen Geschäfte“ verwickelt ist, von denen wir seit der ersten Nachrichtensendung in unserem Land gewohnt sind, zu hören Land. Leben.
Wenn wir ein Wörterbuch abfragenIn diesem, Fall der Online-Eins von Treccani, die Definition von „Lobby“ ist „Gruppe von Menschen, die zwar keine politische Macht innehaben, aber aufgrund ihres Ansehens, ihres Reichtums und dergleichen in der Lage sind, diejenigen zu beeinflussen, die sie ausüben., gefolgt von Definitionen abfällig: Kamarilla, Clan, Gang, kollaboriert, coven, Clique, Konventikel, Clique.
Nun – werden Sie sagen – was ist das Problem? Die Definition ist korrekt.
Die (völlig nationale) Anomalie besteht darin, dass die Reihenfolge der Überlegungen unter den Italienern so umgekehrt und verzerrt ist, dass eine absolut legale Praxis, die Demokratie und Transparenz garantiert, ausschließlich mit „Fehlverhalten“ oder „Korruption“ gleichzusetzen ist.
Und wem kann dieses Ergebnis, diese Mystifizierung zugute kommen? Fixierer, Korrupteure, Kriminelle.
Qdas Persönliche vglIn den Augen vieler Leser war es jedoch eine andere Meinung eines Journalisten Provokateur.
Um das Thema mit der nötigen Autorität anzugehen, haben wir daher einen Lehrer interviewt, der lehrt, was die Aktivität von Lobbying im akademischen Bereich, Prof. Pier Luigi Petrillo.
Ich hoffe, dass es zumindest zu einer besseren Unterscheidung von Wörtern beiträgt.
Prof. Petrillo, welcher Begriff oder welches Synonym könnte anstelle von „Lobbyist“ verwendet werden?
Niemand anders. Die italienische Sprache ermöglicht es jedem, den Unterschied zwischen Fixierer, Vermittler und Lobbyist zu verstehen. Der Lobbyist ist jemand, der in professioneller Weise und aufgrund eines konkreten Arbeitsauftrags in schriftlicher Form beschließt, Einfluss auf den öffentlichen Entscheidungsträger zu nehmen, um den vertretenen Interessen einen bestimmten Vorteil oder einen bestimmten Nachteil zu verschaffen. Dabei handelt es sich um ein Grundrecht der Verfassung, das, wie vom Verfassungsgericht in verschiedenen Urteilen anerkannt, ein Indiz für die Demokratie des italienischen Systems darstellt.
Was ist Lobbying?
Dabei handelt es sich um eine Überzeugungsarbeit des öffentlichen Entscheidungsträgers, die auf der Übermittlung von Informationen und Wissen durch einen Beteiligten an den Entscheidungsträger basiert. Wir können sagen, dass der Lobbyist ein Informant des öffentlichen Entscheidungsträgers in dem Sinne ist, dass er ihn auf Fakten, Daten und Elemente aufmerksam macht, die ihm oft nicht bekannt sind. Es liegt dann am Entscheidungsträger, alle auf dem Spiel stehenden Interessen anzuhören und diejenigen Interessen zu befriedigen, die seiner Meinung nach für die Gemeinschaft am relevantesten sind.
Betrifft es nur den wirtschaftlichen Bereich?
Definitiv nein. Die mächtigsten Lobbys, im Sinne derjenigen, die am besten in der Lage sind, Entscheidungsprozesse zu beeinflussen, sind die nichtwirtschaftlichen: Denken Sie an Bürgervereinigungen wie LAV, die Anti-Vivisektionsliga, die es sogar geschafft hat, das Bürgerliche Gesetzbuch zu ändern oder Verbote von Eigentumswohnungsvorschriften verhängen.
Könnten große Projekte oder Programme ohne Lobbyarbeit umgesetzt werden?
Ohne Lobbyarbeit gäbe es keine demokratische Entscheidungsfindung. Lobbyarbeit ist dort verboten, wo die Meinungs-, Vereinigungs- und Gesellschaftsfreiheit sowie der Gleichheitsgrundsatz verboten sind. Lobbying ist Teil der Ausübung der Grundfreiheiten. Jeder öffentliche Entscheidungsprozess ist immer das Ergebnis einer Lobbyarbeit gegensätzlicher Interessen. Das Gesetz muss den allgemeinen Willen repräsentieren; Aber in einer Demokratie ist der allgemeine Wille immer das Ergebnis einer Verhandlung zwischen gegensätzlichen Interessen (und damit einer Lobbyaktion). Es liegt dann am öffentlichen Entscheidungsträger, so zu entscheiden, dass die Interessen bestimmter Lobbys mit dem größtmöglichen Interesse in Einklang gebracht werden.
Wo hört der Lobbyist auf und wo beginnt der Bestechungs- oder Fixierer?
Im Strafgesetzbuch. Ich persönlich kenne keinen Lobbyisten, der jemals bestochen hat. Es ist kein Zufall, dass all die verschiedenen Personen, die regelmäßig wegen der Durchführung okkulter und illegaler Vermittlungstätigkeiten verhaftet werden, keine Lobbyisten, keine Lobbyfachleute, sondern improvisierte Vermittler sind, die aufgrund freundschaftlicher Beziehungen oder politischer Klientelbeziehungen dies tun dachten daran, ihr Wissen zu nutzen und es in den Dienst anderer Menschen zu stellen. Diese Tätigkeit hat nichts mit Lobbyismus zu tun.
Kann eine solche Arbeit in Italien erledigt werden, ohne „Gefallen zu tun“ oder Sonderwünschen nachzukommen?
Der Lobbyist tut keinen Gefallen und geht nicht auf bestimmte Wünsche ein, weil er im Gegenzug nichts anderes als Informationen und Wissen anzubieten hat.
Im Ausland, in Ländern wie den Vereinigten Staaten, wird Lobbying von den einfachen Leuten ganz anders wahrgenommen als bei uns. Warum gibt es weniger Korruption und Fehlverhalten?
Nein, sondern weil das Demokratiebewusstsein der Bevölkerung größer ist: Als Toqueville Anfang des 800. Jahrhunderts Amerika besuchte, war er begeistert, dass jeder gute Amerikaner beschloss, sich am Entscheidungsprozess zu beteiligen, indem er einen Verein gründete, der seine eigenen Interessen vertrat . In Italien haben wir ein anderes Demokratiekonzept, das auf der völligen Passivität des Volkes basiert, das passiv akzeptiert, was der Staat entscheidet; In Amerika hingegen tut der Staat, was das Volk will, er ist kein Fremdkörper und daher ist es selbstverständlich, dass jede öffentliche Entscheidung das Ergebnis einer Lobbyaktion ist. Deshalb ist niemand skandalisiert. Wir suchen nicht nach einer mythischen Vorstellung vom Gesetzgeber als jemandem, der vom Herrn gesalbt wurde, einem gewählten Vorgesetzten des Wählers, der weiß, was das Wohl der Gemeinschaft ist, ohne sich um die Interessen der Gemeinschaft kümmern zu müssen. In Italien herrscht jedoch noch immer diese Demokratielogik des XNUMX. Jahrhunderts vor.
Wie kann der Gesetzgeber eingreifen?
Die Regeln sind wichtig, weil sie Lobbying-Maßnahmen transparent machen könnten. Das große italienische Problem besteht darin, dass wir mangels Regeln nicht wissen, wer die Lobbys sind, wie sie funktionieren und welche Interessen sie vertreten; Und gleichzeitig wissen wir nicht, warum sich der Entscheidungsträger dafür entschieden hat, bestimmte Lobbys zu unterstützen und nicht andere. Die Politik ist jedoch gegen die Regulierung des Lobbying-Phänomens, weil dadurch die Altäre freigelegt würden. Lobbys sind eine Front für die Politik. Dahinter steckt die Politik, die nicht entscheidet. Wenn es ein Gesetz in diesem Sinne gäbe, könnten die Bürger wissen, was passiert, sie könnten wissen, warum der öffentliche Entscheidungsträger – sei es ein Minister oder ein einfacher Parlamentarier – sich auf der Grundlage welcher Treffen und welcher Interessen für die eine oder andere Weise entschieden hat. Es ist daher klar, dass es für alle besser ist, dieses Verhältnis nicht zu regulieren: Der Grund, warum bestimmte Gesetze verabschiedet werden und nicht andere, würde transparent werden.
Was halten Sie von der Straftat „illegaler Einflussnahme“?
Dabei handelt es sich um eine Straftat, die auf sogenanntes unerlaubtes Lobbying abzielt, d. h. auf Aktivitäten, die darauf abzielen, das Verhalten eines öffentlichen Entscheidungsträgers zu bestimmen, der seinen Amtspflichten zuwiderläuft. Es ist jedoch klar, dass es ohne eine Definition legitimer Lobbyarbeit nicht richtig funktionieren kann. Wenn wir sagen, dass etwas illegal ist, müssen wir auch die Grenzen dessen angeben, was zulässig ist. Andernfalls besteht die Gefahr, dass dieser Straffall in einer Weise ausgenutzt wird, die zu Missbrauch führt. Dies ist ein Mangel, der bereits im November 2012 vom Kassationsgericht festgestellt wurde.
Es gibt zwei Elemente, die den Nagel auf den Kopf schneiden. Wir haben dieses Verbrechen aufgrund der Bestimmungen zweier internationaler Korruptionskonventionen eingeführt. Allerdings weigern sich viele Länder, die diese Übereinkommen umgesetzt haben – wie etwa Italien –, die Aufnahme dieses Straftatbestands in ihre Gesetzgebung, weil sie ihn für zu vage halten. Schweiz, Österreich, Deutschland, Holland, Großbritannien. Staaten, die nicht als Wiege der Korruption gelten können. Wir haben es jedoch sklavisch kopiert und eingefügt.
Paola Severino selbst – Justizministerin bei der Verabschiedung des sogenannten Antikorruptionsgesetzes – erklärte vor der Kammer, dass es notwendig gewesen wäre, andere Gesetze zur Regulierung der Lobbyarbeit zu erlassen, da andernfalls die Gefahr einer unangemessenen Anwendung bestanden hätte dieses Falles. Mir scheint, dass diese beiden Überlegungen die Schwierigkeiten und Widersprüche, mit denen wir in Italien konfrontiert sind, deutlich hervorheben.
Pier Luigi Petrillo ist ordentlicher Professor für vergleichendes öffentliches Recht an der Universität Unitelma Sapienza in Rom und Professor für Lobbying-Theorie und -Techniken bei Luiss Guido Carli. Er war Kabinettschef, Leiter des Legislativbüros, stellvertretender Kabinettschef, Direktor des Büros für internationale Angelegenheiten, Rechtsberater verschiedener Minister für Umwelt, Landwirtschaft, europäische Politik, kulturelles Erbe und Aktivitäten, Universitäten und Forschung. Derzeit ist er Leiter des Legislativbüros des Präsidenten der Region Kampanien.
Twitter @plpetrillo
(Foto: Archiv des Ratsvorsitzes – Matteo Renzi besucht das Jugendgefängnis Nisida)
