Die europäische Regulierungsperspektive für ferngesteuerte Flugzeuge im zivilen Sektor

(Di Marco Valério Verni)
06/09/16

Der Einsatz von UAVs (ferngesteuerte Luftfahrzeuge, sogenannte Drohnen) nimmt auch im militärischen Bereich zunehmend zu (siehe hierzu was schon geschrieben wurde), auch im zivilen Sektor (schließlich gehen die beiden Bereiche wie in anderen Sektoren oft „Hand in Hand“) und die Zahlen sind bereits hoch, wenn man bedenkt, dass sie im Jahr 2015 überall auf der Welt den Himmel überquerten eine etwa eine Million unbemannte Roboter.

Einerseits haben sie sich in den unterschiedlichsten Bereichen als nützlich erwiesen (von einem einfachen „Zeitvertreib“ bis hin zu einem komplexeren und wichtigeren Bereich der Gebietskontrolle, mit der Analyse des Risikos von Erdrutschen oder Überschwemmungen und der Überprüfung des Bodens). im Hinblick auf künftige Bauten, den Kampf gegen illegales Bauen, Erste Hilfe oder, noch einmal, das Eingreifen bei Notfällen und/oder Naturkatastrophen – siehe zuletzt das jüngste Erdbeben, das einige Orte in Mittelitalien erschütterte) und mit ihrer Entwicklung Die Bereiche und Aktivitäten, in denen die oben genannten Mittel erfolgreich eingesetzt werden können, nehmen zu, vor allem wegen der daraus resultierenden großen Kosteneinsparungen (im Vergleich zu anderen derzeit verwendeten Mitteln), andererseits ist es offensichtlich, dass die Gesetzgebung umso notwendiger ist , in erster Linie auf europäischer Ebene ihre Verwendung regeln.

Tatsächlich gibt es bereits mehrere registrierte Fälle von „Beinahe-Unfällen“ bei knapp verpassten Kollisionen zwischen UAVs und Verkehrsflugzeugen (allein im Vereinigten Königreich gab es letztes Jahr offenbar bereits sieben Fälle von verpassten Kollisionen der „Kategorie A“) schwerwiegendsten) oder realen Zusammenstößen, die glücklicherweise keine fatalen Folgen hatten (der denkwürdige vom 17. April 2015, als ein aus Genf kommendes British Airways A320-Flugzeug mit 137 Passagieren und Besatzungsmitgliedern an Bord ging, während es im Einsatz war). vor der Landung am Flughafen Heathrow in London von einer Drohne getroffen wurde, oder zuletzt im August dieses Jahres, bei dem wiederum im Vereinigten Königreich ein Flugzeug der Firma Flybe betroffen war, das von London aus in Newquay, Cornwall, landete Flughafen Stansted mit 62 Passagieren an Bord).

Natürlich: Das Problem betrifft nicht nur die Sicherheit, sondern (und in gewisser Weise auch) die industrielle Produktion, und sicherlich gibt es auf der Ebene einzelner Nationen bereits (zögerliche) Hinweise auf spezielle Vorschriften, aber natürlich sind sie es immer noch. jung“ und fragmentarisch (und voneinander inhomogen) und haben die schwierige Aufgabe, einer Technologie (eigentlich der ferngesteuerten Flugzeuge) nachzujagen, die sich ständig weiterentwickelt, mit allen Vor- und Nachteilen, die sich daraus ergeben.

Daher muss auf europäischer Ebene rasch ein Rechtssystem geschaffen werden, das die oben genannten (nationalen Regelungen) einbezieht, lenkt und homogenisiert, wie auch auf der EASA-Website nachzulesen ist1 (Europäische Agentur für Flugsicherheit), das europäische Gremium, das eine Schlüsselrolle bei der Ausarbeitung eines Gesetzes spielen soll Korpus supranationale Gesetzgebung, die diesen heiklen Sektor regulieren kann: „Unbemannte Luftfahrzeuge (manche nennen sie zivile „Drohnen“) werden in Europa zunehmend eingesetzt, allerdings unter einem fragmentierten rechtlichen Rahmen. Es gelten grundlegende nationale Sicherheitsvorschriften, doch die Vorschriften unterscheiden sich innerhalb der EU und eine Reihe wichtiger Schutzmaßnahmen werden nicht auf kohärente Weise berücksichtigt".

Derzeit liegt noch kein endgültiger Text vor, der in der Tat noch lange nicht ausgereift zu sein scheint, wie aus der Entschließung des Europäischen Parlaments vom 28. Oktober 2015 (2014/2243(INI)) hervorgeht.zum sicheren Einsatz von ferngesteuerten Flugzeugsystemen (RPAS), allgemein bekannt als unbemannte Luftfahrzeuge (UAVs), in der Zivilluftfahrt“, wo, nachdem man die schnelle Entwicklung des Marktes für „Drohnen“ zur Kenntnis genommen hat, die ursprünglich für militärische Zwecke entwickelt wurden, festgestellt wird (siehe, was oben erwartet wurde). völlige Disharmonisierung der nationalen Gesetze der einzelnen europäischen Staaten was bereits in naher Zukunft das Wachstum des oben genannten (Marktes) und die relative Wettbewerbsfähigkeit auf globaler Ebene (wo die Vereinigten Staaten, China, Australien oder nur Israel eindeutig an der Spitze stehen) ernsthaft gefährden könnte.2.

Derzeit liegen Leitlinien für die Untersuchung europäischer Gremien vor, die auf der vom lettischen Verkehrsministerium in Zusammenarbeit mit der Europäischen Kommission organisierten Konferenz in Riga am 6. März 2015 zum Thema „Ferngesteuerte Flugzeugsysteme“ dargelegt wurden (Ferngesteuerte Flugzeugsysteme).

Tatsächlich wurden bei dieser Gelegenheit einige Grundsätze festgelegt, die darauf abzielen, die Entwicklung von Technologien für zivile UAVs zu regulieren, die Sicherheit dieser Systeme zu gewährleisten und den Schutz der Rechte, insbesondere des Schutzes personenbezogener Daten, zu gewährleisten, mit der Verpflichtung, diese umzusetzen das Gleiche bis 2016.

Insbesondere haben sie sich in der entsprechenden Erklärung, die im Anschluss an die Sitzung verabschiedet wurde, niedergelegt 5 grundlegende Ziele, wonach:

a) RPAs werden als neuer Luftfahrzeugtyp behandelt, mit verhältnismäßigen Regeln, die auf dem Risiko basieren, das sich aus jedem Betrieb ergibt („Drohnen müssen als neue Flugzeugtypen behandelt werden, mit angemessenen Regeln, die auf dem Risiko jedes Einsatzes basieren„) und die Bereitstellung der entsprechenden Technologien müssen ein Sicherheitsniveau gewährleisten, das dem im Zivilluftfahrtsektor vorgesehenen entspricht;

b) Es müssen unverzüglich europäische Regeln für die Sicherheit ferngesteuerter Flugzeugsysteme entwickelt werden („EU-Regeln für die sichere Bereitstellung von Drohnendiensten müssen jetzt entwickelt werden" ).

Unter der Schirmherrschaft der Europäischen Agentur für Flugsicherheit (EASA) wurden harmonisierte Sicherheitsmaßnahmen („…“Die wesentlichen Anforderungen sollten sein auf globaler Ebene harmonisiert“), die einer öffentlichen Konsultation vorgelegt werden sollen;

c) Technologien müssen entwickelt werden, z Normen um eine vollständige Integration von RPAs in den Luftraum zu ermöglichen („Für die vollständige Integration von Drohnen in den europäischen Luftraum müssen Technologien und Standards entwickelt werden");

d) Angesichts der enormen Menge personenbezogener Daten, die durch sie gesammelt werden können, müssen die dafür zuständigen nationalen und europäischen Behörden Leitlinien entwickeln und Verfahren verabschieden, um die Einhaltung der Datenschutzvorschriften sicherzustellen, sofern die Akzeptanz in der Öffentlichkeit gewährleistet ist sollte als Schlüssel zur Entwicklung von Diensten angesehen werden, die mit RPAs durchgeführt werden können („Die öffentliche Akzeptanz ist der Schlüssel zum Wachstum von Drohnendiensten" ):

e) als Betreiber des APR für dessen Nutzung verantwortlich ist („Für den Einsatz einer Drohne ist der Betreiber verantwortlich" ), Es müssen Regeln eingeführt werden, die eine Identifizierungspflicht des Piloten oder des RPA-Betreibers vorsehen (z. B. durch die Einführung eines elektronischen Personalausweises – der sogenannten „IDrones“ –) sowie entsprechende Maßnahmen ergriffen werden gegen ihn, wenn das APR in einem verbotenen Luftraum oder auf unsichere Weise oder für illegale Zwecke verwendet wird.

Auf der Grundlage dieser Hinweise begann die EASA umgehend mit der Ausarbeitung eines Entwurfs des Regulierungsansatzes (Einsatzkonzept für Drohnen), was hoffentlich bald zu einer Verfeinerung führen wird Rechtliche Rahmenbedingungen was wir mittlerweile, trotz aller Beweise, nicht länger ignorieren können.

  

1 Siehe den Link: http://www.easa.europa.eu/easa-and-you/civil-drones-rpas (zuletzt eingesehen am 2. September 2016).

2 "Die internationale Dimension:

1. stellt fest, dass die USA von vielen als führender Markt für den Einsatz von RPAS angesehen werden, wenn auch für militärische Operationen; betont jedoch, dass Europa im zivilen Sektor mit 2 Betreibern (500 im Vereinigten Königreich, 400 in Deutschland, 300 in Frankreich, 1 in Schweden usw.) im Vergleich zu 500 Betreibern im Rest der Welt führend ist, und sollte sein Möglichstes tun, um seine starke Wettbewerbsposition zu stärken;

2. stellt fest, dass Japan über eine große Anzahl von RPAS-Betreibern und zwei Jahrzehnte Erfahrung verfügt, hauptsächlich in RPAS-Präzisionslandwirtschaftsbetrieben, wie etwa der Feldspritzung; erinnert daran, dass es Mitte der XNUMXer Jahre das erste Land war, das den Einsatz der RPAS-Technologie in der Landwirtschaft zuließ, und dass sich die Zahl der Betreiber innerhalb weniger Jahre vervielfachte;

3. stellt fest, dass Israel über eine sehr aktive Fertigungsindustrie verfügt, deren Schwerpunkt jedoch direkt auf militärischen RPAS liegt; unterstreicht die Tatsache, dass ein integrierter zivil-militärischer Flugsicherungsdienst nun die Integration von RPAS in den israelischen Luftraum erleichtert;

4. stellt fest, dass Australien, China (wo viele der sehr kleinen RPAS hergestellt werden) und Südafrika zu den 50 anderen Ländern gehören, die derzeit RPAS entwickeln;

5. betont, dass die globale Dimension von RPAS anerkannt werden muss, und fordert die Kommission auf, dies umfassend zu berücksichtigen".

(Foto: EUROCONTROL / British Airways)