Nationale Vorrechte und europäische Dimension in der SPE

Ziel dieses Artikels ist es, die Struktur der Außen-, Sicherheits- und Verteidigungspolitik der Europäischen Union im Zusammenhang mit den tiefgreifenden Veränderungen zu analysieren, die sich auf das nationale Militärinstrument ausgewirkt haben.

Um das Gesamtszenario, in dem die oben genannten Transformationen stattfinden, angemessen zu verstehen, muss das internationale Szenario skizziert werden, in dem die Verteidigungskräfte operieren.

Der internationale Bezugskontext

Der gegenwärtige internationale Kontext ist durch drei Schlüsselelemente gekennzeichnet: das Ende der Bipolarität, die wirtschaftliche, kulturelle und soziale Globalisierung und die Entstehung regionaler Mächte.

Das Ende des bipolaren Systems nach dem Zusammenbruch der UdSSR führte zu einer erheblichen geopolitischen und geoökonomischen Neuordnung auf globaler Ebene.

Mit dem Zusammenbruch des kommunistischen Einflussbereichs waren verschiedene Regionen der Welt von Instabilität geprägt: die Länder des ehemaligen Sowjetblocks, das ehemalige Jugoslawien, der Nahe Osten, Afrika, Gebiete, deren Existenz direkt und indirekt von der bipolaren Ordnung bestimmt wurde der Welt, deren Zugehörigkeit zu einem der beiden Blöcke in unterschiedlichem Maße politischen, wirtschaftlichen und militärischen Schutz garantierte. Nach dem Zusammenbruch der Sowjetunion kam es zu einer allgemeinen Neuordnung der Gebiete, die ihren Einflussbereich bildeten. Darüber hinaus sind seit Beginn der neunziger Jahre und vor allem mit Beginn des neuen Jahrtausends zusätzliche Risikofaktoren der internationalen Sicherheit entstanden: der sogenannte Staatsbankrott, illegale Einwanderung, Piraterie, grenzüberschreitender Terrorismus, die Verbreitung von Massenvernichtungswaffen. Der Rückgriff auf Präventivkriege und die zunehmende Bedrohungswahrnehmung innerhalb der Staaten waren einige der Auswirkungen des postbipolaren internationalen Rahmens. Auf internationaler Ebene sind wir Zeuge des Auftauchens von Problemen im Zusammenhang mit der Kontrolle von Informationssystemen und der Energieversorgung geworden, die klare Auswirkungen auf die nationale Sicherheit haben, deren Bewältigung und Lösung jedoch eine immer stärkere Abstimmung und Zusammenarbeit zwischen den Staaten erfordern. All diese Bedrohungen der Sicherheit haben bei näherer Betrachtung Auswirkungen, die über die Grenzen von Staaten hinausgehen und den Anschein globaler Phänomene erwecken.

Gleichzeitig und gemeinsam mit den oben genannten Prozessen haben wir den Beginn der Globalisierung erlebt.

Die Intensivierung und Verbreitung des Handelsaustauschs, die Verbesserung der Produktionstechniken, der Transportgeschwindigkeit und der Kommunikationstechniken haben zu einem Strukturwandel in der wirtschaftlichen und politischen Weltordnung geführt.

Die wirtschaftliche Entwicklung von Ländern wie China, Indien, Brasilien, Russland und Südafrika hat gleichzeitig Reichtum und Entwicklungsperspektiven an Millionen von Menschen verteilt, die bis vor dreißig Jahren davon ausgeschlossen waren.

Allerdings führt die Steigerung des Lebensstandards zu einem weltweiten Anstieg des Verbrauchs von Ressourcen wie Wasser, Nahrungsmitteln und Energieträgern.

Dieser Anstieg des Verbrauchs knapper Ressourcen könnte erhebliche Auswirkungen auf die Konfliktdynamik im internationalen System haben.

Tatsächlich hat die wirtschaftliche, demografische und soziale Entwicklung stets erhebliche Auswirkungen auf die politischen Ambitionen von Staaten.

Daher erleben wir das Phänomen des Wachstums neuer und alter Regionalmächte.

Die Schwellenländer, deren Ehrgeiz mit zunehmender Wirtschaftskraft wächst, konkurrieren mit immer stärkerer Kraft darum, die globalen und regionalen Strukturen neu zu gestalten.

Tatsächlich ist die Präsenz von Akteuren wie China, Indien und Russland in der Lage, einen transversalen Einfluss auf Kontexte wie Afrika und den Nahen Osten oder in den jeweiligen Bereichen von regionaler Bedeutung auszuüben, mit einer Politik, die in der Lage ist, sich im Hinblick auf die Neukonfiguration neu zu konfigurieren Hegemonie, wirtschaftliche Expansion, politische Interessen, Struktur regionaler und weltweiter Räume.

Unbeschadet der Gegenwart und der Zukunft nehmen die Vorrangstellung der USA als einzige globale Supermacht zu, dennoch wachsen die Ambitionen, die mit dem Wachstum der wirtschaftlichen und politischen Stärke dieser Akteure verbunden sind.

Die Verbindung zwischen den Ambitionen der aufstrebenden Mächte und gefestigten Machtstrukturen schafft einen internationalen Rahmen, in dem es verschiedene Faktoren geopolitischer Instabilität gibt.

Daraus wird deutlich, dass der internationale Bezugskontext von erheblichen Risikofaktoren geprägt ist, die zunehmend globalen Charakter haben, etwa Terrorismus oder unkontrollierte Migrationen im Zusammenhang mit innerstaatlichen Krisen. Dieser Kontext bestimmt und wird zunehmend die räumliche Struktur der großen Regionen der Welt bestimmen und wirft das Problem auf, die effektivsten Organisationsstrukturen für den Umgang mit diesen Elementen zu finden. .

Der skizzierte Kontext hat offensichtliche strategische Implikationen und erfordert eine klare Definition der Ziele und Ambitionen der Staaten oder der von ihnen gebildeten regionalen Organisationen.

Aus der bisherigen Analyse sollte klar hervorgehen, wie der transnationale Charakter der Risikofaktoren eine Neudefinition des Ausmaßes mit sich bringt, mit dem die Sicherheit der Länder angestrebt werden muss.

Dies ist umso dringlicher für Kontexte wie den europäischen, die sich im Zentrum verschiedener Krisen befinden.

Innerhalb der Grenzen und Möglichkeiten, die der gemeinschaftliche Kontext bietet, werden die Länder der Europäischen Union zunehmend über die internationale Dimension entscheiden und Einfluss darauf nehmen müssen. Die Ziele und Strategien der EU müssen mit der Vielfalt der politischen und wirtschaftlichen Interessen in diesem Bereich im Einklang stehen. Die Kohärenz und Klarheit der lebenswichtigen Interessen der europäischen Staaten auf der Weltbühne wird erhebliche Auswirkungen sowohl auf die Aspekte der inneren und äußeren Sicherheit der einzelnen Länder als auch auf die globale Rolle haben, die die EU einnehmen muss selbst; unter Strafe der Marginalisierung und Unterordnung gegenüber Krisen und aufstrebenden Akteuren aus anderen Teilen der Welt.

Einige Aspekte der ESVP

Bekanntermaßen gibt es auf EU-Ebene eine Dimension der Außensicherheits- und Verteidigungspolitik, wenn auch in ihrer Entwicklung von Stillstandsphasen und Unsicherheiten geprägt.

Es stellt sich die Frage, ob auf europäischer Ebene die Sicherheit und Interessen der Mitgliedsländer und damit der Union durch eine immer engere verteidigungspolitische Zusammenarbeit der Staaten sinnvoll gewährleistet werden können.

Natürlich stellen Phänomene wie der Terrorismus, die Krise der Staaten im Nahen Osten, die Ambitionen regionaler Mächte und Probleme im Zusammenhang mit der illegalen Einwanderung die Mittel in Frage, mit denen die Europäische Union mit dem Vertrag von Lissabon gerüstet ist, um dies zu gewährleisten Sicherheit und Stabilität.

Um zu verstehen, wie und ob die EU ihre eigene Sicherheitsstrategie im internationalen Rahmen definieren kann, ist es wichtig, die aktuellen Entscheidungs- und Handlungsfähigkeiten zu verstehen, die der Vertrag der EU bei der Verfolgung ihrer außenpolitischen Sicherheits- und Verteidigungspolitik bietet, und sich darauf zu beziehen es auf die Veränderungen, die das nationale Militärinstrument betreffen.

Es wird daher notwendig sein, einige Elemente theoretischer Natur in Bezug auf die Natur der Europäischen Union zu klären.

Eines der qualifizierendsten Elemente der politischen/juristischen Debatte unserer Zeit ist die Frage nach dem Wesen der EU.

Mittlerweile ist es üblich, das Fehlen einer Außen- und Sicherheitspolitik der EU einerseits zu kritisieren, weil sie keinen einheitlichen Zuständigkeitsbereich hätte, sondern in jeder Krise und bei jedem Ereignis bereit wäre, zwischen den Interessen einzelner Mitgliedstaaten zu spalten Staaten hingegen, weil eine Sicherheits- und Verteidigungspolitik auf europäischer Ebene für die Verfolgung einer Sicherheit, die der einzelne Staat besser gewährleisten würde, überflüssig wäre.

Auch wenn diese Lesarten legitime und teilweise wahrheitsgemäße Kritik zum Ausdruck bringen, ermöglichen sie kein objektives Verständnis der Grenzen und Möglichkeiten, die die ESVP bietet.

Um die Funktionsweise der Europäischen Union klar zu verstehen, müssen Anstrengungen unternommen werden, um den juristisch-politischen Zusammenhang zu verstehen, der die Beziehung zwischen Staaten und der Union charakterisiert.

Es ist nicht sinnlos, hier und in dieser Krisenzeit für Europa daran zu erinnern, dass die Staaten die Subjekte sind und bleiben, die mittels der Verträge entweder über die Übertragung von Teilen der Souveränität an die EU entscheiden und die, Aus dem Grad des abgetretenen Machtanteils ergibt sich die Kompetenz und damit die Wirksamkeit der Handlungs- und Entscheidungsfähigkeit der Union. Aus dem Gesagten lässt sich ableiten, dass einer der Faktoren der europäischen Integration in der nicht immer linearen und progressiven Beziehung zwischen Staaten und europäischen Institutionen in dem Sinne besteht, dass sich das Profil der Gemeinschaftspolitiken aus der Dialektik ergibt zwischen nationalen Vorrechten und dem Streben nach immer größerer Integration. Nationale Identitäten und Interessen spielten und spielen eine entscheidende Rolle bei der Zuweisung von Befugnissen durch die Staaten an die EU. Tatsächlich spielen bei der Übertragung bestimmter Politikbereiche auf die europäische Ebene die Traditionen, die Geschichte und die Kultur der Mitgliedstaaten eine grundlegende Rolle, und zwar in dem Sinne, dass, wenn für bestimmte Politikbereiche (z. B. Handelsangelegenheiten) die Übertragung von Die Souveränität war aufgrund des „funktionalen“ Charakters dieses Aspekts des Gemeinschaftslebens leichter zu erlangen. Was andere Themen betrifft, verhindern die Geschichte, die rechtlichen und kulturellen Traditionen der Staaten die Zuweisung von Kompetenzen auf Gemeinschaftsebene.

Noch wichtiger ist dieser Aspekt im Bereich der Außen- und Verteidigungspolitik, in dem geopolitische Einheiten und strategische Interessen einander gegenüberstehen, die nicht immer übereinstimmen.

Die ESVP fügt sich in diesen komplexen Rahmen ein, der mit der Entwicklung der Union mit ihren noch ungewissen Ergebnissen verbunden ist.

Sein Aufbauprozess könnte nur im Zusammenhang mit den tiefgreifenden Veränderungen verstanden werden, die die nationalen militärischen Instrumente durchzogen haben.

Der Entwicklungsprozess des nationalen Militärinstruments hat in den letzten Jahren zahlreiche Ziele erreicht, wie die vollständige Professionalisierung der Streitkräfte, die Reform der militärischen Führung, die Vereinheitlichung des technisch-militärischen Nachrichtendienstes, und ist noch immer im Gange. Der in den letzten Jahren verfolgte Transformationsprozess musste sich auch unter Berücksichtigung des Kontexts der Wirtschaftskrise entwickeln, die die Ausgabenmöglichkeiten verringert hat. In diesem Rahmen muss sich das nationale Militärinstrument an einen geopolitischen und geostrategischen Kontext anpassen, in dem es verschiedene Krisenfaktoren gibt, die nicht ausschließlich die Form eines konventionellen Konflikts hoher Intensität annehmen, sondern sich auf verschiedenen Ebenen entfalten: von unkonventionellen Operationen , bis hin zur asymmetrischen Kriegsführung, von den mit dem IT-Bereich verbundenen Risiken über diejenigen im Zusammenhang mit der Kontrolle von Energieressourcen bis hin zu denen im kybernetischen Sektor. Diese Veränderung impliziert eine evolutionäre Anpassung der Streitkräfte mit einer erheblichen Steigerung der Führungs-, Kontroll- und Aufklärungsfähigkeiten sowie einer synergistischen und vielseitigen Entwicklung der Streitkräfte, die in der Lage sind, sich an unterschiedliche Einsatzkontexte anzupassen.

Operative Kontexte, die mit der Verschärfung von Krisen und Konflikten in Staaten (Bürgerkriege, Sezessionen, gescheiterte Staaten) oder in bestimmten Regionen der Welt in Verbindung mit der Zunahme von Migrationen das Ausmaß relevanter Kontexte für die nationale Sicherheit tiefgreifend beeinflusst haben es ist definitiv global.

Tatsächlich sind wir zu einem dynamischeren Konzept der Streitkräfte übergegangen, in dem traditionelle Operationen von politischen, wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Maßnahmen begleitet werden; man könnte in diesem Zusammenhang von einer Ausweitung des Einsatzgebietes und des Schlachtfeldes sprechen.

In einem Rahmen, in dem die Risikofaktoren globaler Natur sind, muss die nationale Sicherheit nicht nur in den Gebieten mit der größten Nähe zum Heimatland, sondern auch in entfernten Teilen der Welt unter Berücksichtigung der Veränderungen in der Natur des Landes gewährleistet und aufrechterhalten werden Risikofaktoren oben ausgesetzt.

Das Ausmaß der eingetretenen Veränderungen hat die Notwendigkeit deutlich gemacht, die europäische Verteidigungsdimension als Ergänzung und Weiterentwicklung des nationalen Verteidigungssystems zu stärken.

Die hier vorgeschlagene Lesart neigt dazu, die ESVP im Rahmen dessen zu analysieren, was oben als konstitutive Dialektik der Europäischen Union definiert wurde: Eine Tendenz zur Einheit und nationale Vorrechte vereinen sich in der Architektur der Verträge und prägen ihre Entwicklung.

Ein erster wichtiger Aspekt für das Verständnis der GSVP betrifft die ihr zugewiesenen Grenzen.

Gemäß Art. 4 EUV Die Union respektiert die Gleichheit der Mitgliedstaaten vor den Verträgen und ihre nationale Identität, die in ihrer grundlegenden politischen und verfassungsmäßigen Struktur verankert ist. (...) Sie respektiert die wesentlichen Funktionen des Staates, insbesondere die Funktionen der Wahrung der territorialen Integrität und der Aufrechterhaltung der öffentlichen Ordnung und den Schutz der nationalen Sicherheit. Insbesondere bleibt die nationale Sicherheit in der ausschließlichen Verantwortung jedes einzelnen Mitgliedsstaates. Dieses erste Element macht deutlich, dass die Zuständigkeit in Fragen der inneren Sicherheit weiterhin ein sorgfältig gehütetes Vorrecht der Mitgliedstaaten ist.

Diese Erklärung legt das Kriterium fest, nach dem die oben genannten Angelegenheiten unantastbar sind und die Souveränität nicht verletzt, in die die EU nicht einzugreifen hat. Dies ist genau eines der konstitutiven Elemente der Staat-Union-Dialektik: Die Kompetenz bleibt im Bereich der Sicherheit und der inneren Angelegenheiten national, was zeigt, dass die Souveränität der Staaten trotz des europäischen Kontexts, der zunehmend das gesellschaftliche Leben erfasst, nicht verschwindet. Die EU ist und will kein solcher Makrostaat sein, dass sie Polizeifunktionen ausüben und die innere Sicherheit gewährleisten kann. Aus dem Gesagten geht deutlich hervor, dass wir auf der Seite der Zusammenarbeit und einer immer stärkeren Integration die Grundlagen der Gemeinsamen Sicherheits- und Verteidigungspolitik legen wollen. Tatsächlich geht es um den Aufbau einer Verteidigungsdimension mit dem Ziel, die Fähigkeiten einzelner Staaten zu stärken. Insbesondere ist es durch sein Wirkungsfeld auf die externe Ausübung der Sicherheitsfunktion ausgerichtet.

Die GSVP, ein integraler Bestandteil der GASP, soll durch den Einsatz ziviler und militärischer Mittel die Einsatzfähigkeit der EU sicherstellen (Art. 42).

Diese Fähigkeit zielt im Wesentlichen darauf ab, die Wahrung des Friedens, die Verhinderung von Konflikten und die Stärkung der internationalen Sicherheit gemäß den Grundsätzen der Charta der Vereinten Nationen zu gewährleisten. Die GSVP enthält in sich die Voraussetzungen für die schrittweise Festlegung einer gemeinsamen Verteidigungspolitik der Union (Art. 42 Abs. 2): Dieser letzte Artikel stellt ein Element dar, das den Grundsatz der Souveränität festlegt und den Staaten die Möglichkeit lässt, die Formen zu bestimmen und Inhalte der gemeinsamen Verteidigung.

Dieses Primat der Staaten kommt auch in der Art und Weise der Entscheidungsfindung zum Ausdruck.

Tatsächlich werden sie vom Rat übernommen, der auf Vorschlag des Hohen Vertreters für die GASP oder eines Mitgliedstaats einstimmig beschließt.

Die Elemente, die darauf abzielen, das Prinzip der Souveränität zu wahren, werden, wie wir sehen werden, von anderen flankiert, die einen evolutionären Schritt in Richtung der Bildung einer gemeinsamen europäischen Verteidigung darstellen.

Ein erster evolutionärer Charakter wird durch die Art repräsentiert. 43.

Es erweitert das Spektrum der „Petersberg“-Missionen um gemeinsame Aktionen im Bereich Abrüstung, humanitäre Hilfsmissionen, militärische Hilfs- und Beratungsmissionen, Konfliktprävention, Friedenssicherung und Krisenbewältigungsmissionen, einschließlich Missionen zur Wiederherstellung des Friedens und Stabilisierungseinsätze am Ende von Konflikten in der Lage zu sein, mit den oben genannten Missionen einen Beitrag zur Terrorismusbekämpfung zu leisten. Beschlüsse über Missionen „werden vom Rat angenommen, der deren Ziel, Dauer und allgemeine Durchführungsmethoden festlegt“ (Artikel 43 Absatz 2 EUV).

Evolutionären Charakter haben auch die Artikel 44 und 46 TEU.

Im Rahmen von „Beschlüssen gemäß Artikel 43 kann der Rat die Durchführung einer Mission einer Gruppe von Mitgliedstaaten anvertrauen, die dies wünschen und über die erforderlichen Fähigkeiten für eine solche Mission verfügen (Artikel 44); Die an der Mission beteiligten Mitgliedstaaten unterrichten den Rat über den Fortgang der Mission. Für den Fall, dass die Durchführung der Mission weitreichende Konsequenzen nach sich zieht oder eine Änderung des Ziels, des Umfangs oder der Methoden der Mission erforderlich ist, fasst der Rat die erforderlichen Beschlüsse.

Es zeigt sich, dass im Fall der Beauftragung bestimmter Mitgliedstaaten mit einer Mission die Umsetzung von Missionen ausgehend von den Staaten beschleunigt wird, die sie umsetzen wollen und können, wodurch die Bildung einer Koalition zwischen den Staaten rationalisiert und effektiver wird und indirekt ist das Handeln der Union als Ganzes effizienter. Das in Art. beschriebene Gerät. 44 überträgt in jedem Fall die Entscheidung über die Zuweisung und Änderung von Missionen dem Rat als Organ der Union und behält so seine Funktion als politisches Antriebszentrum in GASP-Angelegenheiten.

zu Art. Art. 46 EUV sieht den Mechanismus der Ständigen Strukturierten Zusammenarbeit vor.

Das Verfahren zur Aktivierung der Ständigen Strukturierten Zusammenarbeit erfordert einen präzisen Willen seitens der Staaten, die die im Protokoll über die Ständige Strukturierte Zusammenarbeit festgelegten Kriterien erfüllen und die Verpflichtungen in Bezug auf die militärischen Fähigkeiten unterzeichnen. Zunächst teilen die Staaten ihre Absicht dem Rat und dem Hohen Vertreter der Union für Außen- und Sicherheitspolitik mit (Artikel 46 EUV).

Anschließend erlässt der Rat einen Beschluss zur Gründung der Ständigen Strukturierten Zusammenarbeit. Dieser Beschluss wird mit qualifizierter Mehrheit gefasst.

Darüber hinaus teilt jeder Mitgliedstaat, der sich zu einem späteren Zeitpunkt an der Ständigen Strukturierten Zusammenarbeit beteiligen möchte, seine Absicht dem Rat und dem Hohen Vertreter mit (Art. 46 Abs. 3), wodurch die Zusammenarbeit in ihrer Struktur offen und flexibel wird. Auch in diesem Fall wird die Rolle des Rates hervorgehoben: „Der Rat erlässt einen Beschluss, der die Teilnahme des betreffenden Mitgliedstaats bestätigt, der die Kriterien erfüllt, und unterzeichnet die in den Artikeln 1 und 2 des Protokolls über die ständige strukturierte Zusammenarbeit genannten Verpflichtungen.“ Der Rat entscheidet mit qualifizierter Mehrheit nach Anhörung des Hohen Vertreters“ (Artikel 46 Absatz 3). Es wird betont, dass die Teilnehmerstaaten die Ständige Strukturierte Zusammenarbeit auch verlassen können, indem sie den Beschluss dem Rat mitteilen.

Von gewisser Bedeutung als Schlüssel zum Aufbau einer gemeinsamen Verteidigung sind schließlich die Bestimmungen des Art. 42 Par. 7 TEU.

Wenn ein Mitgliedstaat von einem bewaffneten Angriff auf seinem Hoheitsgebiet betroffen ist, sind die anderen Mitgliedstaaten gemäß Artikel 51 der Charta der Vereinten Nationen verpflichtet, ihm mit allen ihnen zur Verfügung stehenden Mitteln Hilfe und Beistand zu leisten. Dies gilt unbeschadet der Besonderheiten der Sicherheits- und Verteidigungspolitik einiger Mitgliedstaaten. Artikel, der eine echte Verpflichtung zur Hilfe und Unterstützung zwischen den Mitgliedstaaten begründet, unbeschadet der nationalen Besonderheiten im Bereich der Sicherheits- und Verteidigungspolitik. Dieser Artikel mit seiner Verpflichtung zur kollektiven Hilfe stellt bis heute eine der wichtigsten Voraussetzungen für die Schaffung und Konzeption eines Europas im Sinne eines gemeinsamen Verteidigungsraums dar. Gemeinsamer Verteidigungsraum, der die Voraussetzung für die Gewährleistung der inneren Integrität und äußeren Sicherheit der Mitgliedstaaten ist.

Ciro Luigi Tuccillo