Paris: die neue Hauptstadt der Verteidigung Europas

(Di Federico Castiglioni)
12 / 11 / 19

Es gibt ein Gespenst, das sich in der Verteidigung um Europa dreht. Dieses Spektrum, von dem nur sehr wenig bekannt ist, außer dass es von Paris hervorgerufen wurde, heißt Europäische Interventionsinitiative (EI2).

In Italien ist von dieser Initiative, die Macron als Zeichen des erneuten deutsch-französischen Bündnisses sehr wünschte, wenig die Rede, und wenn versucht wurde, die Frage eingehender zu analysieren, war die Reaktion der Analysten stets negativ. Dieselbe Negativität wurde von der nationalen Politik anerkannt, die dem Walzer, zu dem Paris sie einlud, tatsächlich lange entging: Denken Sie an die Feindseligkeit, die beispielsweise zwei sehr unterschiedliche Minister zeigten, wie Elisabetta Trenta und Enzo Moavero im vorigen Executive.

Im Dschungel bilateraler oder variabler Geometrieprojekte, die in den letzten Jahren im europäischen Verteidigungssektor gestartet wurden (Pesco, Europäischer Verteidigungsfonds, V4, deutsch-tschechische Mischbataillone usw.), kann es in der Tat schwierig sein zu verstehen, warum dies so ist Es war notwendig, eine weitere Zusammenarbeit in diesem Bereich zu starten.

Darüber hinaus erleichtert der generische Begriff "Europäer", der heute in jeder Abkürzung für "Streitkräfte" als Spaßvogel vorkommt, das Verständnis der Feinheiten, die hinter jedem der untersuchten Projekte stehen, nicht. Dann klären wir die Missverständnisse auf und sagen dies die europäische Interventionsinitiative (EI2)im Gegensatz zu den oben genannten Verstärkte Zusammenarbeit (PESCO) und Verteidigungsfonds (EEF)hat keine Verbindung zur Europäischen Union, ihrer Struktur oder ihren Organen. Unter einem bestimmten Gesichtspunkt kann im Gegenteil bestätigt werden, dass das ehrgeizige französische Projekt, das aus dem pragmatischen Genie von Emmanuel Macron an der Sorbonne hervorgegangen ist, genau dazu geboren wurde, die Lücken derjenigen zu schließen, die laut Paris die Mängel der derzeit untersuchten Programme sind in Brüssel.

Laut Frankreich hängen die ursprünglichen Sünden der Initiativen der Europäischen Union mit ihrem Wesen zusammen Europäer , das heißt, gekennzeichnet durch eine supranationale Dimension, über die Paris keine Kontrolle hat. Tatsächlich sind sowohl PESCO als auch EDF Initiativen, die auf die Logik und das Gleichgewicht eingehen, die in Brüssel zu suchen sind: Verstärkte Zusammenarbeit, ein zwischenstaatliches Instrument in den Händen eines dreifachen Sekretariats, das sich aus der Europäischen Verteidigungsagentur, Außenpolitik, zusammensetzt und EU-Militärstab, ist Ausdruck des kollegialen Willens der 25-Mitgliedstaaten, die ihn finanziert haben, während der Europäische Verteidigungsfonds ein vom Parlament geplantes und von der Kommission strukturiertes Forschungs- und Industrieprogramm ist.

In beiden Projekten kann Frankreich nach heutigem Stand keine Hegemonie ausüben, wie es möchte. Was den Europäischen Fonds anbelangt, so sind die Gründe größtenteils politischer Natur und lassen sich auf die nicht immer idyllische Beziehung zurückführen, die Macron zur alten Juncker-Kommission hatte, sowie auf den schlechten Start beim neuen Parlament (das der 10-Oktober den Macron-Delfin ablehnte). Sylvie Goulard).

Für Pesco wird es jedoch nicht ausbleiben, wie alle Hauptorgane des für diese Zusammenarbeit geschaffenen Ständigen Sekretariats der französischen Kontrolle entgehen: Die von Federica Mogherini geleitete Auswärtige Aktion wird bald unter der Kontrolle des Spaniers Josep Borrell stehen; Die Europäische Verteidigungsagentur, die hauptsächlich von Deutschland, dem Vereinigten Königreich und Frankreich finanziert wird, wird von einem anderen Spanier, Botschafter Jorge Domecq, verwaltet. Schließlich liegt die Verantwortung des europäischen Militärstabs beim finnischen General Esa Pulkkinen (während der Militärausschuss der Europäischen Union von General Claudio Graziano kommandiert wird).1. Die von Macron für sein Land erhoffte Zentralität innerhalb dieser bereits etablierten Rahmenbedingungen ist aus Sicht der Kontrolle noch lange nicht verwirklicht.

Andererseits hat die kombinierte Gestaltung der beiden Projekte bereits das erreicht, was den Franzosen am Herzen lag, nämlich die Schaffung eines geschlossenen und prosperierenden europäischen Marktes für Unternehmen, die sich mit der Verteidigung der Alpen befassen, unter Vermeidung unangenehmer Situationen wie der von Airbus in der Schweiz 2017, als Polen die Bestellung von französischen 50-Hubschraubern stornierte, indem es sie durch amerikanische Flugzeuge ersetzte.

Europäische Fördermittel für Forschung und Entwicklung, die nur für kontinentale Unternehmen bestimmt sind, sowie bereits bestehende Anforderungen an die Interoperabilität in nuce in Peach sollten sie die Grundlagen dafür schaffen, dass solche Tatsachen nicht mehr vorkommen. Dieser Erfolg erfüllt die Wünsche von Paris nur zur Hälfte und lässt insbesondere die ganze Seite offen Betriebs- der zukünftigen europäischen Verteidigung, die die andere große Säule aller Projekte darstellt, die von Generationen französischer Präsidenten von De Gaulle bis heute vorangetrieben wurden.

Es war Macrons großer Traum, Pesco ein operatives Standbein zur Verfügung zu stellen, und der Grund, warum er auf vielfältige Weise versuchte, sein Kommando und seine Natur zu lenken. wieder ein frustrierter Traum der NATO (wie etwa in den 20-Jahren). Selbst in einem Moment großer Schwäche des Bündnisses haben die europäischen Länder, die in erster Linie mit den USA, Deutschland und Italien verbunden sind, noch keine Bedenken, die 22-Posten vor Jahren von Madeleine Albright zu brechen, die Europa davor gewarnt hat, irgendwelche zu schaffen "Duplikat" der NATO wegen Verlusts der amerikanischen Abdeckung des Kontinents. Dies ist einer der Gründe, vielleicht der Hauptgrund, aus dem die Europäische Union bisher noch nie an eine echte operative Dimension der Gemeinsamen Verteidigung gedacht hat: Das Einzige, was sich ihr derzeit nähert, ist der Einsatz von Missionen von Friedenssicherung durchgeführt unter der Schirmherrschaft des Europäischen Rates und gefiltert nach einem ziemlich komplexen Verfahren, das sich aus einer Verhandlung im AStV ergibt.

Als ob das nicht genug wäre, ist auch dieser Entwurf des EU-Einsatzprofils da2 wird bald durch die Abwesenheit des Vereinigten Königreichs beeinträchtigt, das sowohl in finanzieller als auch in strategischer Hinsicht einen der wichtigsten Beiträge zur gemeinsamen Verteidigung leistet. Und wenn der Brexit für ganz Europa und nicht nur für den Verteidigungssektor schmerzhaft sein wird, ist die Annäherung an diese Frist besonders besorgniserregend für Frankreich, das von Saint-Malo aus das Vereinigte Königreich immer als den wichtigsten Gesprächspartner betrachtet hat Sicherheitsfragen. Dies ist nicht verwunderlich, wenn man bedenkt, dass die Londoner Regierung neben der von Paris die einzige ist, die eine klar erkennbare internationale Identität auf dem alten Kontinent besitzt und auf rein militärischer Ebene ein ziemlich hohes Ansehen genießt.

Nachdem wir dieses Bild skizziert haben, verstehen wir vielleicht endlich, warum der EI2 im Wald der unverständlichen Akronyme eine wesentliche Neuheit unter den europäischen Verteidigungsprojekten darstellt, aber auch, weil diese Initiative außerhalb der klassischen Byzantinismen der Gemeinschaftspolitik untersucht wurde sofort mit Misstrauen. Tatsächlich scheint der unverhüllte Zweck von EI2 darin zu bestehen, auf operativer Ebene in den Szenarien (insbesondere in Afrika) zu operieren, die den Franzosen am Herzen liegen, ohne die überfüllten Institutionen zu durchlaufen, die ihren Hauptsitz in Brüssel haben: die NATO und die Europäische Union. Gleichzeitig scheint das Projekt zumindest in diesem embryonalen Zustand eher als ein großes gedacht worden zu sein HUB Das ist eine echte Allianz: Unter diesem Hut können Sie verschiedene Programme und Initiativen durchführen, an denen die europäischen Nationen beteiligt sind, die am meisten daran interessiert sind, in dritten Theatern scharf zu agieren.

La Europäische Interventionsinitiative, auf freiwilliger Basis, ohne zentrale Strukturen und ohne jegliche Einschränkung von Hilfe oder gegenseitiger Hilfe aufgebaut, wird es sich daher nicht den starren Einsätzen unterwerfen müssen, die die EU im Laufe der Zeit aufgebaut hat, um ihr internationales Gewicht zu begrenzen, sondern noch mehr Bitten Sie Washington um Hilfe bei der politischen Kontrolle des Weißen Hauses. etwas, das die französischen Präsidenten der Fünften Republik nie wirklich verdaut haben.

Es ist klar, dass dieses Instrument, wenn es tatsächlich nur von Paris verwaltet wird, nicht behaupten kann, einen wirklich "europäischen" Geist zu repräsentieren, und deshalb hat sich Deutschland nur widerwillig angeschlossen und Italien schloss sich erst im September den anderen 13-Unterzeichnern an, um Macron zu demonstrieren, dass die neue Conte-Regierung, die durch Salvinis Anwesenheit beseitigt wurde, ein guter Gesprächspartner für Paris sein könnte3.

Die Unterstützung für die Initiative ist jedoch nicht ohne Risiken, und wenn es zutrifft, wie einige italienische Generäle kürzlich sagten, dass der Umfang des Projekts so gefährlich werden könnte, dass man sich nicht daran hält, ist es ebenso legitim zu fragen, was von den Ambitionen der EU übrig bleibt Europäische Union im Verteidigungsbereich (einschließlich derjenigen der derzeitigen Kommission), wenn der EI2 in ein "Wegwerf" -Instrument umgewandelt würde, das den unternehmerischsten Mitgliedstaaten ausgeliefert ist.

Die beunruhigenden Interviews von Macron in diesen Tagen, die die NATO als "feierlich tot" bezeichnen, und der halbherzige Ausstieg mehrerer amerikanischer Beamter und zahlreicher Kommentatoren aus dem gesamten Atlantik (denken Sie an die Washington Post), die ihm Anlass geben, machen nichts anderes als um eine Realität von immensem Umfang zu bestätigen, mit der wir uns möglicherweise schnell auseinandersetzen müssen.

Das Atlantische Bündnis, das wichtigste Verteidigungs- und Offensivinstrument, das Europa seit Jahrzehnten an die Vereinigten Staaten gebunden hat, befindet sich in einer Identitäts- und politischen Krise. Gleichzeitig scheint sich die Europäische Union in ihren außen- und verteidigungspolitischen Ambitionen selbst begrenzt zu haben und schafft es trotz guter Absichten immer noch, in diesem Bereich wenig zu tun. Mit dem Ausstieg Großbritanniens vor den Toren könnte auch das Wenige bald gefährdet werden.

Die EI2 ist eine pragmatische und unmittelbare Alternative, die Frankreich seinen Verbündeten anbietet, um in eine zunehmend turbulente und aufgeregte Welt einzugreifen, die an unsere Grenzen drängt und unsere Sicherheit und unsere Interessen gefährdet.

Leider ist diese Initiative in gewisser Hinsicht nicht so weit von einer "leichten" Version der Fouchet-PlanEs hat auch den Nachteil, den geostrategischen Bedürfnissen der anderen Partner wenig Rechnung zu tragen, mit der Gefahr, dass dieser gesamte Mechanismus nur im Dienste der französischen Interessen in der Welt in Bewegung gerät.

Die finanzielle, wirtschaftliche und politische Schwäche Deutschlands, Italiens und Spaniens, die sich aus verschiedenen Gründen in einer Phase innerer Krisen befinden, erleichtert Macrons Pläne zweifellos und hindert andere daran, an eine gültige Alternative zu denken.

Wenn die NATO wirklich am Ende der Linie angekommen ist, vergeht außerdem schnell die Zeit, einen Ersatz dafür zu finden, der nicht nur umfassend ist, das Völkerrecht respektiert und so weiter, sondern auch weiß, wie man mutige Entscheidungen trifft und riskante Operationen einleitet. Wenn die EU der Aufgabe nicht gewachsen ist, könnte EI2 morgen unsere einzige Alternative sein.

1 Obwohl alle drei Organisationen formal unter der Verantwortung des Hohen Vertreters stehen, wurde hier die exekutive Kontrolle der Institutionen und nicht nur deren offizielle Befehlskette berücksichtigt.

2 Ein Profil, das sich bisher vor allem in Trainings- und Support-Missionen manifestiert hat, ist "EUTM RCA" in der Zentralafrikanischen Republik, wie es Frankreich sehr wünscht.

3 Zur Erinnerung an die diplomatische Krise mit wenigen Präzedenzfällen zwischen Italien und Frankreich, die unmittelbar nach der Errichtung der italienischen Regierung im vergangenen Jahr stattgefunden hat.

Foto: Präsidentschaft des Ministerkaninchens / Ministère de la Défense / US Army