Pesco, 23 EU-Länder unterzeichnen das Benachrichtigungsdokument. Was wird der nächste Schritt sein?

Das Notifizierungsdokument für den Start der Strukturierten und Ständigen Zusammenarbeit (PESCO) wurde in Brüssel von 23 EU-Außen- und Verteidigungsministern unterzeichnet: der Ausgangspunkt für ein integriertes System der gemeinsamen Verteidigung.

„Ein historischer Tag“, lautete der unmittelbare Kommentar der Hohen Vertreterin für Außenpolitik, Federica Mogherini, und der Verteidigungsministerin Roberta Pinotti. „Nach 60 Jahren des Wartens haben wir in nur wenigen Monaten mehr Arbeit geleistet und sind weiter gekommen als in all den Jahrzehnten zuvor. Wir haben einen wichtigen Meilenstein erreicht.“ - Pinotti kommentierte. "Ich bin sehr glücklich" - er fügte hinzu - „Da der Prozess, der mit einem Brief an vier begann, auf sehr große Unterstützung stieß, hat sich die überwiegende Mehrheit der EU-Staaten dem Pesco-Beitritt angeschlossen.“

Die Länder, die die Benachrichtigung unterzeichnet haben

Die Mitteilung wurde neben Italien auch von Frankreich, Deutschland, Österreich, Belgien, Bulgarien, der Tschechischen Republik, Kroatien, Zypern, Estland, Finnland, Griechenland, Ungarn, Lettland, Litauen, Luxemburg, den Niederlanden, Polen, Rumänien unterzeichnet. Slowakei, Slowenien, Spanien und Schweden. Großbritannien und Malta haben keine Absicht, Pesco beizutreten, während Portugal und Irland einen Beitritt versprechen, sobald sie den nationalen Genehmigungsprozess abgeschlossen haben. Was Dänemark betrifft, scheint es kein Interesse an einer Teilnahme am Projekt der Gemeinsamen Sicherheits- und Verteidigungspolitik (GSVP) gezeigt zu haben.

Die Tür bleibt jedoch auch für Nicht-EU-Länder offen, die möglicherweise an der Beteiligung einiger Projekte beteiligt sind (wie Minister Pinotti in der letzten Anhörung vor der Abgeordnetenkammer am 8. November dargelegt hat), wenn sie eine „ „Mehrwert“ wird jedoch in Pesco keine politische Macht haben, was die einstimmige Annahme von Entscheidungen vorsieht (mit Ausnahme von Entscheidungen im Zusammenhang mit der Suspendierung oder Aufnahme neuer Mitglieder, bei denen die Abstimmung mit qualifizierter Mehrheit erfolgt). .

Pesco ist in zwei Teile gegliedert: die „Ratsebene“ und die „Projektebene“. Die „Ratsebene“ stellt eine Art Kontrollorgan dar und ist für die Bewertung der Politik bzw. dafür verantwortlich, dass alle Staaten ihre Verpflichtungen einhalten. Was die „Projektebene“ betrifft, so werden die Projekte einen Eindruck vom Grad der Wirksamkeit von Pesco vermitteln, der von den beteiligten Mitgliedstaaten verwaltet wird.

Eines der Ziele besteht darin, eine Zusammenarbeit auch auf industrieller Ebene zu schaffen und dabei die „nationale Souveränität“ der einzelnen Mitgliedstaaten zu wahren. Das Dokument berichtet über das Beispiel der belgisch-niederländischen Zusammenarbeit, an der die Marinen beider Länder im Jahr 1948 beteiligt waren.

Pesco ist mit CARD (Coordinated Annual Review on Defence) und dem Europa Defense Fund (EDF) verbunden, der derzeit mit dem European Defence Industrial Development Programme entwickelt wird. Beides nützliche Instrumente zur Erreichung desselben politischen Ziels: Das CARD wird von der Europäischen Verteidigungsagentur durch ständige Überwachung der Verteidigungsausgabenpläne verwaltet; Der EEF wird finanzielle Anreize bieten, um die Verteidigungszusammenarbeit von der Forschungsphase bis zur Fähigkeitsentwicklung zu stärken. Pesco wird über das CARD-System identifizierte Projekte in den als „vorrangig“ definierten Sektoren entwickeln.

Was also die Hypothese der Entstehung einer „einheitlichen europäischen Armee“ anbelangt, die von einigen Zeitungen aufgestellt oder vielmehr „risiziert“ wird, muss klargestellt werden, dass die EU offiziell nicht von einer Verteidigungsunion spricht, sondern von einer „ militärische Komponente“. „Ziel ist es, gemeinsam Verteidigungsfähigkeiten aufzubauen und für militärische Einsätze der EU verfügbar zu machen“, heißt es darin. Und dann gibt es diejenigen, die von einer strukturierten und dauerhaften Zusammenarbeit als dem Versuch sprechen, eine Alternative zur NATO zu schaffen, die bis heute das wichtigste Militärbündnis im Westen ist, zu dem die EU in Wirklichkeit keine Alternative bieten kann . Allerdings kann man auch von „komplementären Aufgaben“ zur NATO sprechen: Beispielsweise könnte die EU an militärischen Einsätzen in Afrika beteiligt sein, einem Gebiet, in dem die NATO traditionell nicht präsent ist.

Was wird der nächste Schritt sein?

Der nächste Schritt wird die Abstimmung im Rat (CAE) am 11. Dezember über die tatsächliche Genehmigung sein, die mit einer verstärkten qualifizierten Mehrheit erfolgen wird (72 % der Staaten repräsentieren mindestens 65 % der EU-Bevölkerung). Es folgt die politische Zustimmung des Europäischen Rates am 13. Dezember und der Start der ersten Pesco-Projekte bis Ende 2017. Wenn Pesco genehmigt wird, muss jedes Mitgliedsland seinen eigenen nationalen Umsetzungsplan vorlegen, in dem die die Art und Weise, wie es den 20 „Verpflichtungen“ und den in der Mitteilung festgelegten Verpflichtungen nachkommen will.

Gemeinsame Verpflichtungen

Artikel 2 des Protokolls Nr. In Art. 10 sind die gemeinsamen Verpflichtungen (20) festgelegt, die die Teilnehmerstaaten durch die Unterzeichnung der Notifikation einhalten müssen.

1. Erhöhung des Verteidigungshaushalts, bis die Ziele der Vereinbarung erreicht sind;

2. Mittelfristige Erhöhung der Verteidigungsinvestitionsausgaben auf 20 % der gesamten Verteidigungsausgaben (kollektiver Benchmark) mit Beteiligung an Verteidigungsprojekten gemäß CDP und der koordinierten jährlichen Überprüfung (CARD);

3. Zunahme gemeinsamer und „kollaborativer“ Projekte zur strategischen Verteidigungsfähigkeit. Solche gemeinsamen und kooperativen Projekte sollten auf Anfrage durch den Europäischen Verteidigungsfonds unterstützt werden;

4. Erhöhung des Anteils der Ausgaben für Verteidigungsforschung und -technologie auf annähernd 2 % der gesamten Verteidigungsausgaben (gemeinsamer Richtwert);

5. eine regelmäßige Überprüfung dieser Verpflichtungen einleiten (mit dem Ziel der Zustimmung des Rates);

6. eine wesentliche Rolle beim Kapazitätsaufbau innerhalb der EU im Rahmen von CARD spielen;

7. Verpflichtung zur Unterstützung des CARD unter Anerkennung der Freiwilligkeit der Überprüfung und der individuellen Zwänge der teilnehmenden Mitgliedstaaten;

8. Engagement für die Umsetzung des Europäischen Verteidigungsfonds bei multinationalen Beschaffungen mit EU-Mehrwert;

9. Engagement für die Entwicklung harmonisierter Anforderungen für Entwicklungsprojekte, die von den teilnehmenden Mitgliedstaaten vereinbart wurden;

10. Verpflichtung, die gemeinsame Nutzung bestehender Fähigkeiten in Betracht zu ziehen, um die verfügbaren Ressourcen zu optimieren und ihre Gesamtwirksamkeit zu verbessern;

11. Engagement für verstärkte Anstrengungen bei der Zusammenarbeit im Bereich der Cyberabwehr, etwa Informationsaustausch, Schulung und operative Unterstützung;

12. Im Hinblick auf die Verfügbarkeit und Einsatzfähigkeit von Streitkräften verpflichten sich die Mitgliedstaaten:

• Bereitstellung strategisch einsetzbarer Formationen für die Umsetzung des EU LoA sowie einen möglichen EUBG-Einsatz. Diese Verpflichtung umfasst weder eine stehende Truppe noch eine Bereitschaftstruppe;

• Entwicklung eines robusten Tools (z. B. einer Datenbank), das nur den teilnehmenden Mitgliedstaaten und Nationen zugänglich ist, die an seiner Umsetzung beteiligt sind, und das über schnell nutzbare Funktionen verfügt, um das Programm zu erleichtern und zu beschleunigen;

• Ziel eines raschen politischen Engagements auf nationaler Ebene, das ggf. nationale Entscheidungsprozesse überprüft;

• Bereitstellung wesentlicher Unterstützung für GSVP-Mittel und -Fähigkeiten, Operationen (z. B. EUFOR) und Missionen (z. B. EU-Ausbildungsmissionen) mit Personal, Material, Ausbildung, Übungsunterstützung, Infrastruktur oder auf andere Weise – die vom Rat einstimmig beschlossen wurden, unbeschadet etwaiger Beschlüsse in Bezug auf Beiträge zu GSVP-Operationen und unbeschadet etwaiger verfassungsrechtlicher Beschränkungen;

• Einen wesentlichen Beitrag zum EU-BG-Streitkräftepaket leisten, mit einer Bestätigung der Beiträge mindestens vier Jahre im Voraus, mit einer Bereitschaftsfrist gemäß dem EU-BG-Konzept, der Verpflichtung zur Durchführung von EU-BG-Übungen für das EU-BG-Streitkräftepaket (Rahmennation) und/oder oder an diesen Übungen teilnehmen (alle EU-Mitgliedstaaten, die an der EU-BG teilnehmen);

• Vereinfachung und Standardisierung des grenzüberschreitenden Militärtransports in Europa, um einen schnellen Einsatz militärischer Ausrüstung und Militärpersonals zu ermöglichen;

13. Im Hinblick auf die Interoperabilität der Streitkräfte verpflichten sich die teilnehmenden Mitgliedstaaten:

• Entwickeln Sie die Interoperabilität Ihrer Streitkräfte durch:

• Verpflichtung, sich auf gemeinsame Bewertungs- und Validierungskriterien für das EU-BG-Paket zu einigen, die an den NATO-Standards ausgerichtet sind und gleichzeitig die nationale Zertifizierung beizubehalten;

• Verpflichtung zur Vereinbarung gemeinsamer technischer und operativer Standards der Streitkräfte in Anerkennung der Notwendigkeit, die Interoperabilität mit der NATO sicherzustellen;

• Optimierung multinationaler Strukturen: Die teilnehmenden Mitgliedstaaten könnten sich dazu verpflichten, sich an möglichen künftigen Strukturen zu beteiligen, die am europäischen auswärtigen Handeln im militärischen Bereich beteiligt sind (EUROCORPS, EUROMARFOR, EUROGENDFOR, MCCE/Atares/SEOS).

14. Die teilnehmenden Mitgliedstaaten werden sich um ehrgeizige Arbeiten zur gemeinsamen Finanzierung von Militäreinsätzen und militärischen GSVP-Missionen bemühen, darüber hinaus werden sie gemäß dem Athena-Ratsbeschluss als gemeinsame Kosten definiert.

15. Helfen Sie dabei, die im Capability Development Plan (CDP) und im CARD identifizierten Kapazitätslücken zu schließen. Diese Fähigkeitsprojekte erhöhen die strategische Autonomie Europas und stärken die technologische und industrielle Basis der europäischen Verteidigung (EDTIB);

16. Priorisierung eines europäischen Kooperationsansatzes zur Beseitigung der auf nationaler Ebene festgestellten Kapazitätslücken;

17. An mindestens einem PESCO-Projekt teilnehmen, das Fähigkeiten entwickelt oder bereitstellt, die von den Mitgliedstaaten als strategisch relevant eingestuft wurden;

18. Verpflichtung, die EDA als europäisches Forum zur Entwicklung gemeinsamer Fähigkeiten zu nutzen und OCCAR als Standardprogramm zu betrachten;

19. Stellen Sie sicher, dass alle Projekte, die sich auf die Fähigkeiten der Mitgliedstaaten beziehen, die europäische Verteidigungsindustrie durch eine geeignete Industriepolitik, die unnötige Überschneidungen vermeidet, wettbewerbsfähiger machen;

20. Stellen Sie sicher, dass Kooperationsprogramme – die nur Unternehmen zugute kommen sollten, die einen Mehrwert auf dem Gebiet der EU nachweisen – und Akquisitionsstrategien der teilnehmenden Mitgliedstaaten einen positiven Einfluss auf die EDTIB haben.