Das Terrorismus-Dilemma in Kanada

Il Verfahrensweise Der internationale Terrorismus und die neuen Probleme im Zusammenhang mit der Entstehung des Islamischen Staates (ISIS) und dem Krieg in Syrien haben die westlichen Demokratien vor eine neue und schwierige Herausforderung gestellt. In jedem Staat haben die Regierungen eine „Antiterrorismus“-Politik entwickelt, deren Umsetzung in mehreren Fällen die traditionelle Konzeption der Polizeipolitik auf den Kopf gestellt hat. Leider hat die Wirksamkeit von Maßnahmen zur Terrorismusbekämpfung Auswirkungen auf die Bevölkerung, unabhängig davon, ob sie von Anschlägen betroffen ist oder davor immun bleibt. Viele Regierungen haben ihr Justizsystem an die neue Bedrohung angepasst und gleichzeitig die Polizeikräfte neu organisiert, die mehr als jede andere Behörde ihre Arbeit mit den verschiedenen staatlichen und privaten Stellen koordinieren müssen, die an der Bekämpfung des Islamismus beteiligt sind. Zu den in diesem Sinne am weitesten fortgeschrittenen Ländern gehört sicherlich Großbritannien mit seinem Programm namens CONTEST, aus dem Kanada (seit 1931 ein Commonwealth-Staat) Inspiration für seinen eigenen Krieg gegen den Terror gezogen hat.

"Die Strategie"

Am 23. Juni 1985 explodierte der Air India-Flug 182 auf der Strecke Montreal – Delhi über dem Atlantischen Ozean südlich von Irland. Alle 329 Passagiere kamen ums Leben. Die Verantwortung für ein solches Massaker wurde der indischen Terroristengruppe Babbar Khalsa (BK) zugeschrieben, deren Mitglieder allesamt Sikh-Extremisten waren. Die meisten Opfer auf Flug 182 waren kanadische Staatsbürger und alle waren indischer Abstammung. Der Bombenanschlag hatte starke Auswirkungen auf die kanadische Politik, insbesondere im Hinblick auf die Polizeipolitik gegen den Terrorismus¹. Die RCMP (Royal Canadian Mounted Police) hatte einen möglichen Angriff vorhergesehen, dennoch zeigte die mangelnde Koordination mit dem CSIS (Canadian Security Intelligence Service) erhebliche Ermittlungsmängel. Die Reihe der Anschläge und die schwere Tragödie vom 9. September veranlassten die kanadische Regierung, schärfere Maßnahmen gegen den Terrorismus zu ergreifen, und der erste offizielle Akt, der erlassen wurde, um sich vor dieser globalen Bedrohung zu schützen, war Bill C-11 oder besser bekannt als Anti-Terror-Gesetz „ein Sammelgesetz zur Bekämpfung des Terrorismus auf verschiedenen Ebenen“². Der grundlegende Kern dieser ersten Bestimmung sah eine Reihe von „Änderungen des Strafgesetzbuchs vor, die darauf abzielen, terroristische Gruppen und ihre Unterstützer durch die Definition von „terroristischer Aktivität“ außer Gefecht zu setzen“; durch die Schaffung eines Verfahrens zur Aufnahme einer juristischen Person in die Liste [...]“, sondern vor allem durch die Verbesserung „der Nutzung von Untersuchungsanhörungen und einer Anerkennung mit Auflagen“.³. Eine erste Umfrage durchgeführt von Entscheidungsträger Die Kanadier haben bei der Anwendung des Gesetzes einige Probleme im Zusammenhang mit einer möglichen Verletzung der bürgerlichen Freiheiten festgestellt. So kritisierte beispielsweise Lorne Sossin von der University of Toronto das Gesetz und warf Kanada vor, „seine eigenen Werte verraten zu haben, indem es bürgerliche Freiheiten im Gegenzug für die Stärkung der Ermittlungsbefugnisse geopfert hat“.⁴. Konkret implizierte die Verabschiedung restriktiver Maßnahmen und neuer Ermittlungsverfahren gegen die Aktivitäten von Terroristen die Möglichkeit einer Beeinträchtigung der bürgerlichen Freiheiten der Kanadier. Polizei und Sicherheitsdienste drangen plötzlich in das Leben vieler Bürger ein, indem sie verdächtige Telefongespräche überwachten und öffentliche und sogar private Orte ständig überwachten. Eine wesentliche Verbesserung der Bestimmungen gegen den internationalen Terrorismus erfolgte am 23. Juni 2011 mit der Genehmigung des Kanishka-Projekt a „erforschte wirksamere Richtlinien und Instrumente zur Bekämpfung von Terrorismus und gewalttätigem Extremismus in Kanada“⁵. Das Regierungsprojekt untersuchte und vertiefte einige damit zusammenhängende Fragen Verfahrensweise der Islamisten, ihre Herkunft und alle Phänomene, die zur Radikalisierung führten. Kein Bereich durfte außer Acht gelassen werden, auch der Zusammenhang zwischen Einschüchterung und Reaktion der öffentlichen Meinung.

Zwei Jahre später, am 9. Februar 2012, veröffentlichte der kanadische Minister für öffentliche Sicherheit, The Honourable Vic Towes, die neuen Maßnahmen zur Terrorismusbekämpfung, die im Dokument niedergelegt sind Aufbau von Widerstandsfähigkeit gegen Terrorismus: Kanadas Strategie zur Terrorismusbekämpfung oder besser bekannt als „Die Strategie“. Gegenstand dieser Bestimmung waren vor allem islamistische Terroristen, aber auch Terrorismus tout court darunter die Separatisten (Front de Libération du Quebec FLQ), die extreme Rechte, aber vor allem der Terrorismus internationalen Ursprungs, der Kanadas Interessen innerhalb und außerhalb des Landes beeinträchtigte.

Unter den verschiedenen von der Regierung festgelegten Zielen betraf das wichtigste die Optimierung des Einsatzes der Ordnungskräfte durch konkrete Maßnahmen, an denen alle Bereiche des Staates beteiligt waren. Dies war eine besonders anspruchsvolle Operation, da wir nicht vergessen dürfen, dass Kanada ein Bundesstaat ist, der in zehn Provinzen, drei Territorien und mehrere Gemeinden unterteilt ist. Darüber hinaus herrschte ein allgemeines Bewusstsein für die tatsächliche Bedrohung durch Terroristen, die Kanada sowohl als Ziel als auch als Ausgangspunkt für Anschläge in allen Teilen der Welt nutzten⁶.

Die Strategie basiert auf vier verschiedenen Aktionen: Verhindern, Erkennen, Verweigern und Reagieren.

Bevor wir jeden einzelnen Punkt erläutern, müssen wir einige Grundprinzipien berücksichtigen, die den Kampf gegen Kriminalität jeglicher Art in Kanada regeln. Der kanadische Staat basiert auf demokratischen Grundsätzen und die Anwendung von Gewalt unterliegt den geltenden Gesetzen, die auf der Achtung der Grundsätze der individuellen Freiheit und der Menschenrechte basieren. Entgegen der von Lorne Sossin vertretenen These hat die kanadische Regierung stets darauf geachtet, die öffentliche Meinung nicht durch zu große Eingriffe in die Bürger zu erschüttern. Bereits einige Jahre vor 2012 betonten David Charters und Wesley Wark die Bedeutung des Geheimdienstes und bezeichneten ihn als „Geheimdienst als unsere erste Verteidigungslinie gegen den Terrorismus“. […] Es sind Maßnahmen erforderlich, um das Profil der Geheimdienste in der Bundesregierung weiter zu schärfen und die Zentralisierung und Koordinierung der Geheimdienstarbeit zu verstärken.“⁷. Der Kampf gegen den Terrorismus kann tatsächlich die Rolle der Geheimdienste gegenüber der Polizei hervorheben. In diesem Sinne grenzen die Punkte der „Strategie“ die Grenzen der Zuständigkeiten der einzelnen Stellen ab und schaffen eine gemeinsame Methode und den Informationsaustausch zwischen der Polizei (Low Policing) und dem Geheimdienst (High Policing).

Der erste Schritt befasst sich mit der Prävention, um „die Faktoren zu verringern, die zum Terrorismus beitragen, indem aktiv mit Einzelpersonen, Gemeinschaften und internationalen Partnern zusammengearbeitet wird“.⁸. Die jüngsten Episoden haben gezeigt, wie das Martyrium eines Einzelnen Shahid und nicht die mörderischen Überfälle eines angriffsbereiten Kommandos beginnen innerhalb muslimischer Gemeinden und nicht immer über Moscheen. Marc Sageman nannte sie die „Dritte Welle“: „Diese Gruppen sind autonom und der Al-Qaida-Zentrale unbekannt. Diese neuen Gruppen müssen ihre eigenen Operationen finanzieren.“⁹. Das von den kanadischen Behörden konzipierte Programm sieht die Koordinierung der Gruppenarbeit zwischen den Sicherheitsbehörden und den verschiedenen muslimischen Gemeinschaften durch Runde Tische vor und „konzentriert sich in erster Linie auf den Aufbau von Partnerschaften mit Gruppen und Einzelpersonen in kanadischen Gemeinschaften“.¹⁰. Parallel zu den Aktivitäten der Polizei und des CSIS gibt es in Kanada zwei Antiradikalisierungsprogramme, die einige Erfolge erzielen. Die erste wurde von Muhammed Robert Heft entworfen, der „vielen Jugendlichen half, die sich der Radikalisierung zugewandt hatten, und sie aus diesem zerstörerischen Zustand herausführte“.¹¹. Die zweite wurde von Sayyid Ahmed Amiruddin entwickelt und basiert „auf einer Methode der psycho-spirituellen Rehabilitationstherapie, die auf der Grundlage des Sufi-Ansatzes entwickelt wurde“.¹².

Der zweite Schritt der Strategie zur Terrorismusbekämpfung ist der „Detect“, dessen Schwerpunkt auf präziser Ermittlungs- und Geheimdienstarbeit liegt. Theoretisch könnte die vom RCMP durchgeführte „niedrige Polizeiarbeit“ irgendwie mit den Methoden der Geheimdienste kollidieren (hohe Polizeiarbeit). Um Reibungen zu vermeiden, ist es wirklich wichtig, dass Informationen auf verschiedenen Ebenen und mit möglichst vielen Themen ausgetauscht werden. So ist neben der Polizei und dem Geheimdienst auch das Finanzministerium am FINTRAC-Programm beteiligt¹³ was „zur Verhinderung und Abschreckung der Terrorismusfinanzierung beiträgt“¹⁴.

Der dritte Schritt ist das „Verleugnen“, das verhindern soll, dass Terroristen Kanadier und Kanadas Interessen in der Welt verletzen. Der Bereich der Ermittlungen und Zusammenarbeit wird daher dank eines globalen Informationsaustauschs auf die anderen verbündeten Länder ausgeweitet. Das DFAIT (Ministerium für auswärtige Angelegenheiten und internationalen Handel) ist in erster Linie für diese Koordinierung verantwortlich, zu der „zum Beispiel die Leitung bilateraler Sicherheitskonsultationen zu Fragen der Terrorismusbekämpfung mit einer Reihe von Sicherheitspartnern gehört“.¹⁵. In diesem Sinne hat die kanadische Regierung eine Reihe von Einreisebeschränkungen in das Land eingeführt, dank zunehmend kapillarer Kontrollen ankommender Personen, die von Agenten der Canadian Border Services Agency (CSBA) in Zusammenarbeit mit den amerikanischen Behörden durchgeführt werden.

Der letzte Punkt der Strategie ist das „Respond“, das vor allem darauf abzielt, die Auswirkungen des Terrorismus auf die Bevölkerung zu minimieren. Das Hauptziel eines Terroranschlags besteht darin, Unsicherheit, Angst und Furcht in der Bevölkerung zu verbreiten, indem das Vertrauensverhältnis zwischen der Bevölkerung und der Regierung untergraben wird. Nachdem sie einen Terroranschlag erlitten hatte, hat die kanadische Regierung die Notwendigkeit erkannt, die Auswirkungen durch Interventionen mit den am besten geeigneten Instrumenten zu begrenzen.

Der Schlüssel für erfolgreiches staatliches Handeln ist die mehrstufige Einbindung staatlicher Behörden, insbesondere aber privater Akteure. Die Ausarbeitung der kanadischen Strategie erfolgte im Rahmen dessen, was man in England CONTEST nannte und das vier Schlüsselelemente umfasst: Verfolgen, Verhindern, Schützen und Vorbereiten¹⁶. Vor dem 9. September betrachtete Kanada den Terrorismus als ein Problem mit internationalen Auswirkungen, doch der von US-Präsident George Bush ausgerufene GWOT und die Beteiligung des Militärs haben die Ansicht geändert, dass der US-Staat „oft als feuerfestes Haus angesehen wird“.¹⁷. Die Entstehung des Islamischen Staates und die massive Rekrutierung von Guerillas auf der ganzen Welt haben die heikle Frage der ausländischen Kämpfer und ihrer Rückkehr in ihre Heimat in den Vordergrund gerückt: „Die Notwendigkeit, sich mit der Bedrohung zu befassen, die diese extremistischen Reisenden sowohl für ihre Heimatländer als auch für sie darstellen.“ Die Reise in die Länder, in die man reist, ist durch deren Beteiligung an Konflikten wie Syrien, Somalia, Irak und Afghanistan dringlicher geworden.“¹⁸.

In diesem besonderen Kontext spielt der Criminal Intelligence Service of Canada eine grundlegende Rolle: Seit 1970 – dem Jahr, in dem er gegründet wurde – hat der CISC seine Kompetenzen erheblich erweitert, auch durch die Schaffung des Automated Criminal Intelligence Information System „eines der weltweit erste Polizei-Computernetzwerke. Das CISC sammelt Rohdaten und spezifische Informationen und bündelt sie zur weiteren Verfeinerung und Analyse.“¹⁹. Der übertriebene Einsatz von Geheimdienstinformationen als Ermittlungsinstrument führt häufig zu negativen Ergebnissen, insbesondere wenn er in eine Politik der Zusammenarbeit mit der Bevölkerung einbezogen wird²⁰. Um unnötige Spannungen zu vermeiden, ist die Interaktion zwischen Polizei und Bevölkerung mit anschließender Informationsweitergabe an die höchsten Ebenen unerlässlich. Die Royal Canadian Mounted Police (RCMP) hat gemeinsame Übungen organisiert, „bei denen Gemeindemitglieder die Möglichkeit erhalten, die Rolle der Polizei zu übernehmen, die eine Terrorismusermittlung durchführt“.²¹. Auf diese Weise konnte die Bevölkerung die Arbeitsweise kanadischer Sicherheitsbehörden nachvollziehen, indem sie die von ihnen verabschiedeten Transparenzregeln persönlich überprüfte.

Analyse

Wenn wir die Datenbank untersuchen, die Daten zu Terroranschlägen auf der ganzen Welt sammelt, stellen wir fest, dass Kanada nicht allzu sehr unter der Aggression der Islamisten gelitten hat. In den letzten Jahren hat die kanadische Regierung jedoch ihre Vorsichtsmaßnahmen verstärkt, insbesondere nach den Ereignissen in Europa und zur Bewältigung des gefährlichen Phänomens ausländischer Kämpfer. Im September 2014 stellte die kanadische Regierung 15 Millionen US-Dollar für die Umsetzung von Sicherheitsmaßnahmen gegen kanadische Extremisten bereit, die sich für den Kampf mit ISIS entscheiden. Auf gesetzgeberischer Ebene genehmigte die Regierung im April 2013 den Gesetzentwurf S-7 Gesetz zur Bekämpfung des Terrorismus die „Bestimmungen für Ermittlungsanhörungen und vorbeugende Festnahmen in Fällen enthält, in denen eine terroristische Straftat untersucht wird“.²². Der Deradikalisierungsprozess steht im Einklang mit internationalen Strategien bei der Programmerstellung ad hoc die direkt in das soziale Gefüge der verschiedenen islamischen Gemeinschaften im Land passen. Im Jahr 2007 veröffentlichte das RCMP einen interessanten Bericht mit dem Titel „Words Make Words“, in dem es erklärte, dass „die langfristig erfolgreichste Strategie gegen Al-Qaida-ähnlichen Extremismus auf der Verwendung „alternativer Narrative“ beruhte.“²³.

Syrien und der Irak sind die Hauptziele kanadischer Dschihadisten, deren Herkunft oft nichts mit dem Zielland zu tun hat. Andererseits zieht Somalia, ein Land, in dem Al-Shabab-Terroristen militieren, mehrere Kanadier somalischer Herkunft an²⁴. Die Knackpunkte für die Kanadier liegen weiterhin im Ausland, doch die von der Regierung ergriffenen Maßnahmen und ihre Polizeipolitik werden gute Ergebnisse zeitigen.