Militärische Gewerkschaften: Vorsicht beim Umgang

14 / 01 / 19

Es ist öffentlich, dass der Verteidigungsminister vor wenigen Tagen die Urkunde unterschrieben hat, mit der die erste Militärunion (oder besser gesagt die erste "Gewerkschaftsvereinigung") in Italien anerkannt wurde. Dem Beispiel der Carabinieri folgen bald weitere.

Dies ist offensichtlich - wie wir glauben - von einem historischen Moment für unser System.

Dann versuchen wir, den normativen Bezugsrahmen zu klären und zu definieren, um zu versuchen zu rekonstruieren, wie die Bedingungen für eine solche Landung waren und was die Aussichten sein werden, sicherlich nicht einfach und aus verschiedenen Gründen.

1. Der normative Referenzrahmen

"Das Militär kann das Streikrecht nicht ausüben, Gewerkschaftsverbände gründen und sich anderen Gewerkschaften anschließen": Dies ist der Ausgangspunkt der gesamten Geschichte, die sich zuerst im Kunsttext herauskristallisiert. 8, c. 1, des 11-Gesetzes Juli 1978, n. 382 (Grundsatz der Militärdisziplin), dann in der Bereitstellung von Kunst. 1475, c. 2, des Gesetzesdekrets 15 March 2010, n. 66 (Code des militärischen Systems).

Auf der anderen Seite war vorgesehen, neben der Möglichkeit, Vereinigungen von nicht gewerkschaftlich organisierten Soldaten nach Zustimmung des Ministeriums zu bilden, ein institutionelles System militärischer Vertretungsorgane (Cobar, Coir, Cocer), das jetzt durch die Artikel geregelt wird. 1476 - 1482 des Gesetzesdekrets n. 66 der 2010, die die Anpassung an den militärischen Kontext der Gewerkschaft darstellen soll. Eine Struktur innerhalb der Hierarchie, die aber gleichzeitig - zumindest für die Zwecke des Gesetzgebers - in der Lage ist, als Sprecher für die Forderungen der "Basis" zu fungieren. Von den Kompetenzen sind die Bestellung, die Schulung, die Abläufe, der logistisch-operative Bereich, die hierarchisch-funktionelle Beziehung und die Beschäftigung des Personals ausgeschlossen. Dazu gehören jedoch "alle Angelegenheiten, die gesetzlichen oder behördlichen Bestimmungen in Bezug auf den Zustand, die Behandlung, den Schutz - des rechtlichen, wirtschaftlichen, sozialen, gesundheitlichen, kulturellen und moralischen - Militärs unterliegen", dann detailliert und in die Briefe integriert da a) ag) des Kommas 8 der Technik. 1478.

Hinzu kommt das Vermittlungsverfahren nach Art. 2 des Gesetzesdekrets 12 May 1995, n. 195 (für die Umsetzung des 2-Artikels 6-Gesetz 1992 March, 216, betreffend die Verfahren zur Regelung des Inhalts des Arbeitsverhältnisses des Personals von Polizei und Armee).

So ging das (historische) Verbot der selbständigen Gründung von Gewerkschaftsorganisationen als Entschädigung mit dem eben beschriebenen strukturierten System einher, das, obwohl es kritisiert wurde, bereits die Möglichkeit für das Militär versicherte, Forderungen in Bezug auf ihre Organisation zu formulieren Arbeitsbedingungen.

2. Die Etappen der Geschichte: Geschichte (in Kürze) der Militärgewerkschaften in Italien

Ein Teil der militärischen Welt, einige assoziative Realitäten (zum Beispiel As.so.di.pro., Solidaritätsgesetz und Fortschrittsvereinigung, immer in der ersten Reihe zum Thema) und ein Rand des gleichen politischen Panoramas (zumindest anfangs) , insbesondere die radikale Partei) haben mit misstrauischem Blick auf eine institutionalisierte Darstellung gewartet und sich in dem hierarchischen Rahmen wie dem eben beschriebenen herausgeschnitten. Keine Autonomie, keine Freiheit, wurde immer gesagt.

Die Idee, das gewerkschaftliche Paradigma an sich und im strengen Sinn auf die militärischen Gremien anzuwenden, wurde in unserem Land auf zyklische Weise wiederbelebt.

Da wir uns in den letzten Jahrzehnten zwangsläufig einschränkten, muss daran erinnert werden, dass sich das Verfassungsgericht bereits vor dem letzten Jahr im 1999 zu diesem Punkt geäußert hatte. Der Satz n. 449 aus diesem Jahr hatte jedoch die perfekte Übereinstimmung mit der Verfassung der Technik in Betracht gezogen. 8 des 11-Gesetzes Juli 1978, n. 382, auf das oben Bezug genommen wurde. Der ordentliche Gesetzgeber - so der Rat - kann das Militär durchaus von der Ausübung bestimmter Rechte ausschließen, selbst wenn die Verfassung (z. B. die Gewerkschaftsfreiheit) eine Sanktionierung vorsieht, wenn dies die Disziplin, das eigentliche Fundament des militärischen Systems, so wie es dies ausmacht, beeinträchtigt die bloße Voraussetzung der Leistungsfähigkeit der Streitkräfte und damit letztlich die Verfolgung jener Ziele, die sie durch die Verfassung ernsthaft beschützt.

Die Debatte über die Einführung echter militärischer Gewerkschaften in unserem Land hat einen Rückschlag erlitten, wurde jedoch wiederholt (nach abwechselnden kleineren Ereignissen), insbesondere mit der Präsentation des Gesetzes 31 July 2014 durch den damaligen Ausdruck der parlamentarischen Minderheit der 5 Stars Movement (Abgeordnete Corda, Artini und andere). Darin sieht man alle wesentlichen Elemente, die voraussichtlich dazu bestimmt sind, im künftigen institutionellen Recht der Gewerkschaftsverbände Platz zu finden: das Prinzip der gewerkschaftlichen Selbstorganisation (mit anderen Worten, die Freiheit, Gewerkschaften ohne vorherige Genehmigung zu gründen), das Selbstfinanzierung, Versammlungsfreiheit, Aufhebung der Formen der institutionellen Vertretung, Ausweitung der Zuständigkeitsfragen auf wirtschaftliche Behandlung.

Inzwischen hat die Europäische Konvention zur Wahrung der Menschenrechte und Grundfreiheiten (EMRK) in diesem Punkt an Bedeutung gewonnen, den sie mit den Urteilen n als endgültige verfassungsrechtliche Bedeutung erkannt hat. 348 und 349 / 2007 des Verfassungsgerichts, die nach der Umsetzung der EMRK in das EU-System nach dem Vertrag von Lissabon von 2009 (Gerichtskosten., 12, Oktober 2012, Nr. 230) bestätigt wurden. Dies wurde durch die Kunst erreicht. 117, c. 1, Cost., Demnach muss der interne Gesetzgeber die Einschränkungen beachten, die sich aus "internationalen Verpflichtungen" ergeben, die von unserem Land abgeschlossen werden. Die Bestimmung wird daher durch die EMRK-Normen ergänzt, die "zwischengelagerte Normen" darstellen, die ihren Platz in der Hierarchie der internen Quellen auf halbem Weg zwischen den Normen des gewöhnlichen Ranges und der Verfassung finden.

Durch diese Rekonstruktion wird der EMRK eine doppelte Rolle zugewiesen: Zum einen wird sie zu einem zwischengeschalteten Parameter, um die verfassungsrechtliche Legitimität der internen Normen zu untersuchen; Zum anderen ist es ein Kriterium für die verfassungsrechtlich ausgerichtete Auslegung der internen Bestimmungen.

Im Falle eines möglichen Konflikts muss der italienische Richter daher zunächst prüfen, ob eine Auslegung des Gesetzes möglich ist, die der Verfassung (und der EMRK) entspricht. Wenn nicht, wird die Frage der Verfassungsmäßigkeit der internen Norm durch Widerspruch gegen die Bestimmungen der EMRK aufgeworfen.

Die Rechtsprechung des Gerichtshofs von Straßburg (die die Einhaltung der EMRK überwacht und der Artikel 32 die Befugnis zur Auslegung des Übereinkommens vorbehält) hat daher in den internen Rechtssystemen der europäischen Staaten, die Vertragspartner des Übereinkommens sind, eine vorrangige Bedeutung erlangt. In den Urteilen zu den Rechtssachen Metelly und ADefDroMil (in Bezug auf das französische Rechtssystem), in der 2014 sowie zuvor in Demir und Baykara gegen die Türkei, in der 2008 und anschließend in der ER.NE gegen Spanien beim 2015 beim Europäischen Gerichtshof für Rechte der Mann bekräftigte, dass die Gewerkschaftsfreiheit auch im militärischen Bereich zum Ausdruck kommen müsse. In der EMRK-Anlage, art. 11 erkennt die Gewerkschaftsfreiheit an, ohne eine Berufsgruppe auszuschließen. Daher müssen die Mitgliedstaaten dieses Recht auch den Angehörigen der Streitkräfte anerkennen, indem sie sich auf das Äußerste beschränken, um "rechtmäßige Beschränkungen" für die Ausübung des Gesetzes zu schaffen, unbeschadet der wesentlichen Elemente der Vereinigungsfreiheit, wie z. B. das Recht, eine Gewerkschaft zu gründen und Mitglied zu werden .

Daher müssen die Staaten die notwendigen Reformen vorbereiten.

In diesem breiteren Kontext europäischen Ursprungs liegt der unmittelbare Grund für die Geburt der italienischen Militärgewerkschaften. Zumindest in der Genesis ist es daher nicht so sehr eine Eroberung, die von der gesamten militärischen Welt gewünscht und geteilt wird, sondern eher das Ergebnis eines Prozesses, der sich über diesen Kontext hinaus entwickelt hat.

3. Der Satz n. 120 / 2018 des Verfassungsgerichts und die Anerkennung der ersten Gewerkschaft

Das Verfassungsgericht kann diesbezüglich in dem oben erwähnten erneuerten Kontext erneut zu entgegengesetzten Schlussfolgerungen im Vergleich zu zwanzig Jahren zuvor kommen. Die neuen zwischengeschalteten Parameter der EMRK erzwingen dann die Erklärung der Verfassungswidrigkeit der Kunst. 1475, c. 2 (der inzwischen den 8-Artikel des 11-Gesetzes vom Juli 1978, Nr. 382, abgelöst hatte), insofern er es verbietet, das Militär vor Gericht zu stellen, um sich in Gewerkschaften zu organisieren. Alles unter der Voraussetzung, dass militärische Vertretungsorgane keine angemessenen Mechanismen für diesen Zweck darstellen können.

Das Verbot des Beitritts zu anderen Gewerkschaften bleibt bestehen, ebenso wie das Streikverbot, das auf die oben genannten angemessenen Einschränkungen zurückgeführt wird.

Bis zum Eingreifen des Gesetzgebers betrachtet die Consulta den ersten Absatz von Art. 1475 (nicht der Zensur der Verfassungswidrigkeit unterworfen), die der Zustimmung des Ministeriums die Einrichtung von Vereinigungen und Kreisen zwischen den Militärs unterstellt, die generisch betrachtet werden. In der Schwelle der Zustimmung zu den neuen Normen steht das alte institutionalisierte System, das insbesondere an die ausgeschlossenen Subjekte erinnert wird, noch in Bezug auf "die Organisation, die Ausbildung, die Abläufe, den logistisch-operativen Sektor und die hierarchisch-funktionale Beziehung." und der Einsatz von Personal ".

Das Ministerialrundschreiben vom letzten Oktober, mit dem die Annahmen und Verfahren für die Einreichung von Anträgen auf Anerkennung der Verfassungen von Gewerkschaften (in vollem und wörtlichem Einklang mit dem eben genannten Satz) bis zu erreichen die historische Anerkennung der ersten Union, auf 10 January, die zu Beginn berichtet wurde.

4. Eine Neuheit, die mit Vorsicht zu handhaben ist

Wir haben daher kurz an die Etappen des Weges erinnert, der jetzt zur Einführung von Militärgewerkschaften in unserem Land geführt hat, ein Weg, der mit Zustimmung des von der Consulta befürworteten Gesetzes seinen Höhepunkt erreichen wird.

In dieser Hinsicht dürfen wir etwas verblüffen hinsichtlich der Vorteile, die das Militär aus einer solchen Innovation ziehen kann.

Wir haben bereits zuallererst gesehen, dass das, was üblicherweise als historische Errungenschaft gilt, in Wirklichkeit nichts anderes als eine Lösung (tatsächlich), die von außerhalb unseres Systems aufgrund vereinbarter internationaler Verpflichtungen und der Interpretation, die einigen gegeben wird, auferlegt wird Regeln eines Richters sicherlich sehr verbindlich, aber nicht intern, wie die EMRK. Alles andere als das Ergebnis eines gemeinsamen Prozesses der inneren Reifung.

Die Anwendung der Gewerkschaftsform auf das militärische System erscheint daher alles andere als zeitgemäß, als ob das Ergebnis der Ansprüche von mehr als einem Jahr (politisch, im weitesten und edlen Sinne) (fast) übereinstimmte ) fertig. Ja, weil die Geschichte der Gewerkschaft in unserem Land - lassen Sie uns ehrlich sein - Seiten nicht verblichen sehen als die aktuelle. Die Zeiten des Kampfes sind weit entfernt (oder wenn Sie lieber konsultieren), so sehr, dass es wirklich schwierig ist, die Rolle der Gewerkschaften in dem Prozess zu erkennen, der zur Verabschiedung des Jobs Act (vorher) und der Dekretwürde ( paradoxerweise für ihr eigenes Glück).

In diesem Zusammenhang kommen wir durch den Willen nur einiger (zu denen wir uns selbst leugnen wollen) und auf jeden Fall nur zur Hetero-Bestimmung dazu, die Gewerkschaften in den Streitkräften zu pfropfen. Und das Missverständnis wird gedient.

Ängste vor der Systemstabilität scheinen ungeachtet der respektablen Meinungen eines jeden legitim. Wie können innere Vereinigungen, die von den Soldaten als reale Zwischenorgane frei und spontan gebildet werden, sich mit der hierarchischen Ordnung und der Disziplin verbinden können, die unsere besondere Ordnung spezifisch prägen? Die Gefahr besteht darin, dass, wenn nicht genau, die Phänomene der Insubordination, bestimmter Uneinigkeit, Ineffizienz und Unmittelbarkeit in den Antworten entstehen, die zu Recht von einer Armee erwartet werden.

Ganz zu schweigen davon, dass jede Gewerkschaft ihre unbestreitbare politische Matrix haben wird (wir sind nicht naiv, bitte), und dass Spaltungen und Rivalitäten zwischen den Gewerkschaftsorganisationen durchaus bestimmt werden können. Ein Film, der bereits in allen Bereichen zu sehen ist und nicht im Militär gespielt werden soll. In diesem Zusammenhang scheint das Beispiel aus den am meisten als emblematisch (positiv) der Gewerkschaftsverbände der Staatspolizei angeführten Beispielen gegen das eben Erwähnte sicher nicht gefeit zu sein.

Diese Ängste werden durch die Worte geschärft, die das vorgenannte Ministerialrundschreiben kritisieren. Einige illustre Kollegen (meistens Arbeitsrechtler) haben betont, dass die Anerkennung einer beliebigen Freiheit die Voraussetzung für die Gründung einer Gewerkschaftsvereinigung im militärischen Bereich der vorherigen Zustimmung des Ministeriums (des Arbeitgebers in dieser speziellen Perspektive) wäre Gewerkschaft, die diese Autonomie bei der Gründung der einschlägigen Organisationen leugnet, die der Verfassungswidrigkeitserklärung zugrunde gelegt wurde. Angesichts solcher Aussagen kann unsere Besorgnis nur noch zunehmen. Man fragt sich zuerst, ob das Urteil des Verfassungsgerichts tatsächlich gelesen wurde: Dies ist in der Tat klar, wenn man feststellt, dass, wie alle anderen Formen der Assoziation zwischen dem Militär, gemäß der Kunst. 1475, c. 1 des Kodex (nicht überwältigt von der Verfassungswidrigkeitserklärung), selbst Gewerkschaften können nur mit Ministererlaubnis gegründet werden.

Im Gegenteil stellt die Consulta fest, dass "es sich um eine Bedingung allgemeiner Natur handelt, die vor allem für gewerkschaftliche Organisationen gilt, sowohl weil es sich um Spezies handelt, wie sie vom Gesetz betrachtet werden, als auch wegen ihrer besonderen Bedeutung. In jedem Fall müssen die Statuten der Verbände den zuständigen Stellen vorgelegt werden, und ihre Prüfung muss auf der Grundlage von Kriterien erfolgen, die zweifellos im Rechtsrahmen festgelegt werden müssen, die jedoch bereits aus dem verfassungsrechtlichen Rahmen der Angelegenheit abgeleitet werden können. " Es wird ferner hinzugefügt: "Die Überprüfung der Existenz dieser Voraussetzungen erfordert insbesondere die Überprüfung des Organisationsapparates, seiner Verfassungs- und Funktionsmodalitäten; und es ist sinnlos zu betonen, dass sich das Finanzierungssystem und seine absolute Transparenz unter diesen Modalitäten durch ihre Bedeutung auszeichnen. " Eine völlig andere Perspektive als die, auf die sich einige erhofft haben.

Wenn überhaupt, ist unsere Perspektive umgekehrt. Anstelle der Gefahr einer Verzerrung der Vereinigung innerhalb der Streitkräfte (wie oben erwähnt) scheint die Gefahr einer Verzerrung der Streitkräfte in (und wegen) der Vereinigung konkret zu sein. Vorausgesetzt, dass dies nicht ordnungsgemäß an das militärische Umfeld angepasst ist. Und dann tat das Verfassungsgericht gut, um die Grenzen in Bezug auf das genetische Moment, die interne Struktur (notwendigerweise demokratisch), die Finanzierungs- und Betriebsmethoden und die Einsatzbereiche (die heutigen internen Strukturen) der zukünftigen Gewerkschaften zu wiederholen. Militär.

Der Gesetzgeber kann dies bei der Ausarbeitung der Vorschriften zur Regelung der Angelegenheit nicht auslassen (und unter diesem Gesichtspunkt der Vorschlag des Gesetzes AC 875 vom letzten Juli, unterzeichnet von Hon. Corda, den wir auf der Kontrolle des Parlaments).

Ein Missverständnis muss ausgeräumt werden: Niemand glaubt hier, dass das System der institutionalisierten Vertretung (gemäß Artikel 1476 und folgende des gesetzesvertretenden Dekrets Nr. 66 / 2010) keine Erneuerung brauchte, um schließlich ein wirksames Instrument der Verstärkung zu sein der sakrosankten Fälle des Personals der Streitkräfte. Der Verfasser ist sich dieser Forderungen voll bewusst, so dass er sie einige Zeit in Gerichtssälen von halb Italien unterstützt (für Vorschüsse, Versetzungen, Renten, für die Anerkennung von Dienstursachen)..

Dem Schutz des Militärs im Zeitalter der globalen Kommunikation fehlen heute nicht so viele exponentielle Agenturen, Instrumente, um die Stimme gegen die Ungerechtigkeiten des Systems, von Formen oder Strukturen zu erheben. Es fehlt eher an Inhalten: Vielleicht besteht das Bestreben, Probleme zu lösen, die bereits auf dem Tisch liegen und wahrscheinlich hinter dem Totem der Gewerkschaft in den Hintergrund treten.

Es wäre nicht würdiger und dringlicher gewesen, nur einige Beispiele zu nennen, den unzähligen offenen Fragen vor den Gerichten des Landes ein Ende zu setzen und das Recht der an den gesetzlichen Zinssätzen Interessierten in Bezug auf die Rentenbehandlung anzuerkennen. die richtige Entschädigung für den Schaden, der durch das abgereicherte Uran verursacht wird (oder in jedem Fall je nach Ursache des Betriebs); oder immer noch die medizinischen Krankenhauskommissionen reformieren, angesichts des täglichen Verlusts derer der ersten Instanz und des Verstopfens des Systems in dem der Hauptstadt?

Wenn wir wirklich wollen, wie wir hoffen, dass die Neuheit dieser Tage dem Militär und seinen berechtigten Forderungen einen Nutzen bringen kann, überwachen wir aktiv die Genehmigung des Gesetzes und die Debatte, die diesem vorangeht. Das Aufbringen von Schilden gegen das Ministerialrundschreiben zeigt tatsächlich eine beunruhigende Tatsache: das mangelnde Bewusstsein der Besonderheit der militärischen Welt durch diejenigen, die dies mit rein und einfach aus dem Arbeitsrecht gezogenen Kategorien regeln würden. Nach dem gleichen Verfassungsgericht nichts rücksichtsloser.

Das Militär ist kein Arbeiter wie jeder andere. Denn es ist weit mehr als nur ein Arbeiter: Es ist der Verwahrer der Verteidigung des Vaterlandes, diese "heilige Pflicht" ist die Kunst. 52-Kosten: Auferlegung für alle Bürger. Dies bedeutet nicht, dass seine (sakrosankt) Arbeitnehmerrechte nicht respektiert werden sollten. Im Gegenteil, es ist notwendig, es so weit wie möglich abzusichern. Wir fragen uns nur, ob die Gewerkschaft im 21. Jahrhundert der richtige Weg ist. Vor allem wenn man bedenkt, dass diese Kunst. 39 der Verfassung, deren Anwendung auch auf die militärischen Ergebnisse als bekanntes totes Schreiben (ab dem zweiten Absatz) für die übrigen Arbeitskategorien angewandt wurde. Wir würden dann zu einem Missverständnis kommen, nicht nur zeitlich (in dem oben beschriebenen Sinn), sondern auch in Bezug auf die beteiligten Kategorien von Arbeitnehmern: Nicht nur wir haben ein verblasstes Arbeitnehmerschutzparadigma, sondern auch die Kategorie von Arbeitnehmern Öffentlichkeit, für die dies am wahrscheinlichsten ist.

Und sind wir wirklich sicher, dass es in der Praxis möglich ist, unter Beachtung der gleichen Grenzen, die derselbe Rat dem Gesetzgeber auferlegt hat, etwas ganz anderes zu erreichen als die derzeitigen institutionalisierten militärischen Vertretungen? Oder es wird alles ausschließlich und ausschließlich in einen Etikettenwechsel ohne wesentliche Auswirkungen und möglicherweise für einen regierungsnahen Werbespot übersetzen?

Die Militärgewerkschaften sind also willkommen, aber denken Sie daran, dass wir mit ihnen sorgsam umgehen und sie an die komplexe und kostbare Realität der Streitkräfte anpassen, die diesem Land so viel gegeben hat und noch gibt.

Avv. Francesco Fameli

Experte für Militärverwaltungsrecht