Militär und Polizei: Ist es möglich, einen zweiten Job zu übernehmen?

(Di Avv. Francesco Fameli)
04/12/19

Es kommt häufig vor, dass unsere Kunden uns fragen, ob ein Beamter (und insbesondere ein Angehöriger der Streitkräfte oder der Polizei) berechtigterweise einen „Zweitjob“, d eine, die zugunsten des Staates vorgesehen ist.

Um diese Frage zu beantworten, ist es zunächst erforderlich, den regulatorischen Bezugsrahmen zu definieren und dann innerhalb des oben genannten Kontexts die in der Angelegenheit anwendbare allgemeine Regel und die Bedingungen zu identifizieren, unter denen nur für diese Regel Ausnahmen gelten.

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1. Der regulatorische Referenzkontext und die in diesem Bereich geltende allgemeine Regel

Der Referenzstandard für alle öffentlichen Bediensteten muss in der Kunst festgelegt werden. 53 des Gesetzesdekrets vom 30. März 2001, Nr. 165, der wiederum auf die in den Artikeln vorgesehenen Regelungen zur Unvereinbarkeit verweist. 60 ff. des Konsolidierten Gesetzes über die Bestimmungen zum Statut der Beamten des Staates, Präsidialdekret vom 10. Januar 1957, Nr. 3. Die Kunst. 60 stellt insbesondere fest, dass „Der Arbeitnehmer darf keinen Handel, keine Industrie oder irgendeinen anderen Beruf ausüben, keine von Privatpersonen angestellten Stellen annehmen oder Positionen in Unternehmen annehmen, die auf Gewinn ausgerichtet sind, es sei denn, es handelt sich um Positionen in Unternehmen oder Körperschaften, für die die Ernennung dem Staat und deren Genehmigung vorbehalten ist hierfür ist der zuständige Minister hinzugezogen worden".

Die oben genannte Bestimmung legt daher klar die in der Angelegenheit anwendbare allgemeine Regel fest: Der Beamte (und insbesondere, was uns am meisten betrifft, das Militär) darf keine selbständige Tätigkeit oder eine unselbstständige Tätigkeit im Auftrag privater Unternehmen ausüben, es sei denn, es gelten besondere, gesetzlich festgelegte Bedingungen und es bedarf der Erteilung einer besonderen Genehmigung von die Verwaltung, der Sie angehören.

Dies steht im Übrigen voll und ganz im Einklang mit den verfassungsrechtlichen Bestimmungen. Die Kunst. 98, 1. Absatz, der Verfassung sieht nämlich vor, dass „Öffentliche Angestellte stehen im ausschließlichen Dienst der Nation".

Unter besonderer Bezugnahme auf das vom Verteidigungsministerium beschäftigte Personal müssen die beiden Rundschreiben erwähnt werden, mit denen das Dikasterium in dieser Angelegenheit intervenierte und die jeweils dem Militärpersonal gewidmet waren (Rundschreiben Nr. prot. MD GMIL_04_0396572 der Generaldirektion für die Verteidigung). Militärpersonal, vom 31. Juli 2008) und an Zivilpersonal (Umlauf-Nr. Prot. 0011932 der Generaldirektion für Zivilpersonal, vom 14. Februar 2006).

2. Ausnahmen von der oben genannten allgemeinen Regel: Welche außerinstitutionellen Aktivitäten können unter welchen Bedingungen stattfinden?

Nachdem der regulatorische Bezugsrahmen definiert und die Verwaltungsakte identifiziert wurden, die ihn anwenden, wurde somit die allgemeine Regel des Verbots für öffentliche Bedienstete (und insbesondere für Militärangehörige) festgelegt, sich der sogenannten „Zweitbeschäftigung“ zu widmen.

Wie eingangs erwähnt, Das System lässt bei Vorliegen bestimmter Bedingungen Ausnahmen von den oben genannten Punkten zu.

Außerinstitutionelle Aktivitäten müssen zunächst einmal damit vereinbar sein Status von Militärangehörigen (oder Angehörigen der Polizei) müssen als Tätigkeiten charakterisiert werden:

- mit der Würde des Ranges und den Pflichten des Amtes vereinbar;

- außerhalb der Servicezeiten durchgeführt;

- ohne Kontinuität und Fleiß durchgeführt;

- isoliert oder auf jeden Fall gelegentlich und gelegentlich, was im Laufe der Zeit zu gut identifizierten und begrenzten Diensten führt.

Daher gilt im Hinblick auf die Arbeitstätigkeit, unbeschadet etwaiger spezifischerer Erwägungen (unter anderem die Unvereinbarkeit der Status des Militärs mit der Eintragung in bestimmte Berufsregister und damit mit der Ausübung der entsprechenden Berufe (beispielsweise im Hinblick auf den Beruf des Rechtsanwalts, des Vermessungsingenieurs, des Versicherungsmathematikers und des Industrieexperten), ist klar, dass das Vorgenannte im Wesentlichen einbezogen werden muss im Rahmen der sogenannten Gelegenheitsarbeit, mit der Folge, dass das erhaltene Entgelt fünftausend Euro pro Jahr und die Beschäftigungstage dreißig pro Jahr nicht überschreiten dürfen.

Wenn die oben genannten Bedingungen erfüllt sind, kann sich der Interessent in den in den geltenden Sondervorschriften ausdrücklich genannten Fällen den oben genannten Tätigkeiten widmen extra ordinemaber nur sofern sie dazu von ihren Vorgesetzten ausdrücklich und ausdrücklich ermächtigt werden, der in jedem Fall die Rundschreiben und Beschlüsse der Generaldirektion Militärpersonal anwenden muss.

Dann gibt es Tätigkeiten, für die die oben genannte vorherige Genehmigung nicht erforderlich istSie müssen jedoch dem Korpskommandeur mitgeteilt werden und mit der Würde des Ranges und den Pflichten des Amtes vereinbar sein. Folgende Aktivitäten können in die Kategorie dieser Aktivitäten fallen:

- freie Aktivitäten;

- Kooperationsaufträge (auch gegen Bezahlung, unbeschadet des Vorstehenden) mit Zeitschriften, Zeitungen und Enzyklopädien;

- Fälle der wirtschaftlichen Nutzung geistiger Werke und industrieller Erfindungen;

- Teilnahme an Veranstaltungen und Seminaren;

- Aktivitäten zur direkten Schulung öffentlicher Bediensteter;

- unentgeltlich durchgeführte Amateursportaktivitäten (unbeschadet des Anspruchs auf Preise und Kostenerstattung);

- künstlerische, kulturelle und Freizeitaktivitäten.

3. Ein besonderer Fall: die Beteiligung des Militärs an gewinnorientierten Unternehmen

Unter Berücksichtigung sowohl der allgemeinen Regel als auch der sie unterscheidenden Ausnahmen handelt es sich daher sicherlich um einen Sonderfall der Beteiligung eines Soldaten (oder jedenfalls eines öffentlichen Angestellten) an gewinnorientierten Unternehmen.

An sich, auch in dieser Hinsicht, Es kann von vornherein nicht absolut ausgeschlossen werden, dass ein solches Szenario berechtigterweise eintreten könnteDies hängt offensichtlich stark von der jeweiligen Unternehmensform ab, von der Rolle, die der Interessent darin spielen soll, und folglich von der Tätigkeit, die er ausüben soll, sowie von der damit verbundenen finanziellen Haftungsregelung (beschränkt auf das Gesellschaftsvermögen). oder auf das persönliche Konto des Mitglieds ausgeweitet werden).

Zunächst wird bei direkter und friedlicher Anwendung der oben dargelegten Kriterien klar, dass die oben genannte Beteiligung auf keinen Fall als Arbeitsbeitrag ausgedrückt werden kann: Kurz gesagt, die Zulässigkeit des Militärangehörigen-Arbeiter muss ausgeschlossen werden . Sicherlich muss auch die Möglichkeit ausgeschlossen werden, dass er die Rolle des Gesellschafter-Geschäftsführers (oder auch nur des Direktors) des Unternehmens übernimmt.

Darüber hinaus kann aus den oben genannten Gründen die Beteiligung des Soldaten an Partnerschaften nicht einmal definiert werden, auch angesichts der Unbeschränktheit der Verantwortung für die sozialen Verpflichtungen, die sich daraus ergeben würden (und daher scheint es, dass die Zulässigkeit der Partnerschaft aus demselben Grund nicht zulässig ist). Beteiligung am Kapital von Kommanditgesellschaften mit der Qualifikation eines Kommanditisten, nicht eines Geschäftsführers). Was Aktiengesellschaften anbelangt, erscheint die Beteiligung des Militärs zulässig, sofern dabei das bereits Gesagte zum Ausschluss der Rollen sowohl des Aktionärs-Arbeitnehmers als auch des alleinigen Geschäftsführers (oder auf jeden Fall eines Vorstandsmitglieds) respektiert wird. .

4. Sanktionen bei außerinstitutioneller Tätigkeit, die mit dem nicht vereinbar ist Status Militär, ohne Genehmigung durchgeführt

Vor diesem Hintergrund bleibt noch zu sagen, welche Sanktionsfolgen sich ergeben können, wenn der Soldat ohne die erforderliche Genehmigung eine „Doppelbeschäftigung“ bzw. eine außerinstitutionelle Tätigkeit ausübt.

In den betreffenden Fällen ist dies möglich Verantwortlichkeit des Betroffenen sowohl auf disziplinarischer und administrativer Ebene als auch – bei Vorliegen konkreter Umstände objektiver und subjektiver Art – auch strafrechtliche Verantwortlichkeit.

Auf disziplinarischer Ebene trifft zunächst der Soldat, der ein solches Verhalten zu verantworten hat, unter Berücksichtigung der konkreten Umstände des Einzelfalls die staatliche Disziplinarstrafe des Ruhens aus dem Dienst gemäß Art . 885 des Militärordnungsgesetzes, Gesetzesdekret Nr. 66/2010 und in den schwersten Fällen die Sanktion des Rangverlustes gemäß Art. 923, Buchstabe i) desselben Gesetzbuches.

Im Hinblick auf die Verwaltungsverantwortung ist dann klar, dass die unzulässige Ausübung einer Zweitbeschäftigung möglicherweise Zeit und Energie von der militärischen Beschäftigung gekostet hat, wodurch der Militärverwaltung ein finanzieller Schaden zugefügt wurde, der diese legitimieren wird, sobald sie dies entdeckt hat zu seinem Nachteil begangene Straftat die bereits an den Soldaten gezahlten Beträge als Entlohnung und aus einem anderen Grund wiederholen.

Nicht zuletzt ist auch klar, dass in diesen Hypothesen der Betroffene auch strafrechtlich zur Verantwortung gezogen werden kann. Denken Sie zum Beispiel an die Fälle – leider leider häufig, wie aus den Nachrichten hervorgeht –, in denen die betroffene Person Genehmigungen genutzt hat, die auf die Unterstützung behinderter Familienangehöriger abzielen (denken Sie an die Genehmigungen, die auf der Grundlage von Art. 33 des Gesetzes Nr. 104 erteilt wurden). 1992), um stattdessen woanders zu arbeiten. In diesen Fällen wird die Anklage wegen Betrugs erhoben, der in Art. 640 Strafgesetzbuch

Schlussfolgerungen

Diese kurze Auseinandersetzung mit dem Thema des sogenannten „zweiten Jobs“ des Militärs hat es uns ermöglicht, abschließend und abschließend hervorzuheben, dass die Möglichkeit, sich einer außerinstitutionellen Tätigkeit zu widmen, nur grundsätzlich ausgeschlossen werden darf. Es könnten jedoch außergewöhnliche Hypothesen entstehen, sofern die auf der Grundlage der geltenden Sondervorschriften ausdrücklich festgelegten Bedingungen vorliegen, in denen dies durchaus zulässig ist.

Das grundlegende Kriterium, an das sich der Soldat in diesem Punkt halten muss, ist stets die Achtung – neben den geltenden Bestimmungen – des allgemeinen Kriteriums der Vorsicht. Unbeschadet der Verpflichtung, die entsprechende Genehmigung im Voraus von den Vorgesetzten einzuholen, ist es daher ratsam, die entsprechende Genehmigung immer und in jedem Fall mitzuteilen, auch wenn das System – innerhalb der oben genannten Grenzen – eine Nichtbeachtung dieser Genehmigung zulässt Absicht zur eigenen hierarchischen Linie.

Darüber hinaus sind die Folgen, die andernfalls eintreten würden (auf allen Ebenen: disziplinarisch, verwaltungstechnisch und gegebenenfalls auch strafrechtlich), so erheblich, dass sie sicherlich nicht vernünftigerweise unterschätzt werden dürfen.

Foto: US Air Force / Verteidigungsministerium / US Marines