Gewerkschaftsrechte für das Militär: Der Wendepunkt des italienischen Verfassungsgerichtshofs

18 / 06 / 18

Letzte 11 April 20181 Das Verfassungsgericht hat seine Entscheidung über die Legitimationsfrage, die der Staatsrat, Abschnitt IV, unter Bezugnahme auf Artikel 4 aufgeworfen hat, mitgeteilt. 1475, Absatz 2, des gesetzesvertretenden Dekrets 66 / 2010; der relative Satz2 Der nächste 13 Jun 2018 wurde dann geändert. Mit dieser Intervention wurde die fragliche Bestimmung in dem Teil als verfassungswidrig angesehen, in dem sie die Gewerkschaftsfreiheit des italienischen Militärs unabhängig und allgemein untersagt.

Die fragliche Bestimmung sieht Beschränkungen für die Ausübung des Vereinigungsrechts und des Streikverbots vor. Insbesondere unterwirft es die Gründung von Verbänden oder Kreisen zwischen dem Militär mit der vorherigen Zustimmung des Verteidigungsministers; Darüber hinaus wird sowohl das Verbot der Gründung von Berufsverbänden gewerkschaftlicher Art als auch der Beitritt zu anderen Gewerkschaften eingeführt. Genau diese Grenzen stehen seit Jahren im Zentrum der rechtswissenschaftlichen Debatte; Zunächst jedoch die Entscheidung des Rates zu sezieren, ist es gut, um den Prozess zu verfolgen, die zu diesem Ergebnis geführt, um so besser die Gründe zu verstehen, es zu Grunde liegen.

Wie erwartet, die Kunst. 1475 der Gesetzesverordnung Nr 66 / 2010 gestellt, in seiner ursprünglichen Formulierung, die wichtigen Einschränkungen der Gewerkschaftsrechte des Militärs. Dies, obwohl in der Verfassung, die einerseits die Freiheit, frei ihre Gedanken in Sprache, Schrift oder anderen Mitteln der Kommunikation, Kunst auszudrücken. 21, und auf der anderen Seite die folgende Kunst. 39, die Freiheit der Gewerkschaftsorganisation. Hinzu kommt, was im europäischen Büro vorgesehen ist: die Kunst. 11 der Europäischen Menschenrechtskonvention, die die Versammlungs- und Vereinigungsfreiheit sowie die Kunst schützt. 5 der Europäischen Sozialcharta, die sich genau den Gewerkschaftsrechten widmet.

Das fragliche Verbot wurde immer auf den Status des Status und die besonderen Funktionen des Militärs zurückgeführt. Diesbezüglich bietet die Kunst. 1465 des Militärs, dass "(...) Das Militär hat Anspruch auf die Rechte, die die Verfassung der Republik den Bürgern zuerkennt. Um die Erfüllung der Aufgaben der Streitkräfte zu gewährleisten, sind die militärischen Beschränkungen bei der Ausübung einiger dieser Rechte sowie die Einhaltung bestimmter Pflichten innerhalb der Verfassungsgrundsätze auferlegt. Einschränkungen, die sollte daher nicht als Wunsch ausgelegt werden sich negativ auf die militärische unterscheiden als für die breite Öffentlichkeit, wie notwendig Unparteilichkeit in der Obhut des öffentlichen Interesses der Streitkräfte verweisen zugeschrieben zu gewährleisten. Es ist jetzt wichtig zu verstehen, ob die Gewerkschaftsrechte in die oben genannten legitimen Grenzen fallen.

Eine wichtige Intervention zu diesem Thema fand bereits in 1999 statt, als das Verfassungsgericht aufgefordert wurde, sich zu der angeblichen Illegitimität der Kunst zu äußern. 8, erster Absatz, L. n. 382 / 1978, "Grundsatzregeln zur militärischen Disziplin", in Bezug auf die Artikel 3, 52 III Absatz und 39 der Verfassungscharta. Konkret war die Angelegenheit vom Staatsrat, Abschnitt IV, aufgeworfen worden, da es keine plausiblen Gründe dafür gab "(...) verletzlich sein, (...) ein verfassungsrechtlich garantiertes Recht. Auch wäre die disziplinäre Diskrepanz gegenüber den zivilen Polizeikräften, die Gewerkschaftsfreiheit genießen, nicht angemessen. (...) Die Vereinigungsfreiheit ist nur mit Zustimmung des Ministers zwischen den Militärs erlaubt und beschränkt sich auf eine funktionale Schwebe; In der Tat gibt es ein Verbot, Initiativen zu ergreifen, die gewerkschaftlicher Natur sein können, und sie sind auch für Kontrollen durch die Militärbehörde vorgesehen. Gleichzeitig haben die Vertretungsorgane proaktive und schützende Aufgaben in den Bereichen des Dienstleistungsverhältnisses, einschließlich der Teilnahme an interministeriellen Konsultationen bezüglich ihres Inhalts. "3Bei dieser Gelegenheit glaubte der Staatsanwalt im Gegenteil, dass das Gewerkschaftsverbot im Hinblick auf die Militärpflicht, als ein notwendiges Werkzeug, um die funktionellen Gründe der Streitkräfte zu sichern4.

Statt dessen wollte die Verweisungsanordnung des Staatsrats die Anerkennung der Kunst erlangen. 39 der Verfassung auch an Angehörige der Streitkräfte aufgrund ihres allgemeinen Wertes. Die Annahme des Themas hätte zur Aufhebung des fraglichen Verbots geführt: Auf diese Weise zielte das vorlegende Kollegium darauf ab, die Gewerkschaftsfreiheit sowohl bei der Gründung autonomer Berufsverbände als auch bei der Mitgliedschaft in bestehenden Verbänden uneingeschränkt auszudehnen Bleibt das Streikverbot.

Der Vorstand Supreme dachte, obwohl, ist das Problem nicht begründet: Erstens, es ist nicht die Anerkennung der einzelnen Soldaten der Grundrechte in Frage gestellt, auf die sie als Bürger der Republik berechtigt, ist es ebenso wahr, dass das militärische Arbeitsverhältnis kann nicht gelesen werden unabhängig von dem ganzen System, in dem es inkardiniert ist; nicht seinen besonderen Charakter anerkennen, Unterstützung der Erklärung der konstitutionellen Illegitimität der Kunst. 8, würde die hypothetische Geburt von Organisationen mit einer inkompatiblen Aktivität erlauben "(...) mit den Merkmalen des inneren Zusammenhalts und der Neutralität des Militärsystems ". Während der Gerichtshof die Gewerkschaftsfreiheit leugnet, erinnert er daran, dass das Gesetz Nr. 382 / 1978 vorgesehen alle Werkzeuge und den Schutz der kollektiven Forderungen, dass das Militär durch Rechte als Bürger, Schutz, die nicht notwendigerweise durch die Anerkennung der Gewerkschaften gehen. Und die These, dass die fragliche Leugnung die Kunst verletzen würde. 3 der Verfassung für die unterschiedliche Behandlung als Mitglieder der Staatspolizei, die die Freiheit in Frage erkannt wird, antwortet die Anhörung, dass es ein grundlos Vergleich ist die klare Differenz im Vergleich unter Berücksichtigung der nunmehr entmilitarisierte Polizei.

Entlang der Strecke, eine Frage des Gerichts von Turin, n. 5230 / 12 der Strafkammer IV: die Gelegenheit, Piedmont College, über die Errichtung von einigen Gewerkschaften als Zivilparteien, ausschließen Militärmissionen (CO.IR der Carabinieri und der CO.BA.R Guardia di Finanza), weil ihre Art der Gewerkschaftsorganisation nicht erkennbar ist. Um dies zu unterstützen, fügen die Richter die Kunst hinzu. 1478 des Gesetzesdekrets 66 / 2010, wonach die genannten Gremien nur Stellungnahmen, Vorschläge oder Anfragen an die Führungsorgane formulieren und präsentieren dürfen5.

Als Antwort darauf hat das CO. BA. R.6, Guardia di Finanza, Piemonte Region, fordert eine Anrufung des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte, Verletzung durch das obige Verbot, die 6,11,13 und 14 Artikel der EMRK, in Bezug auf die beobachtete Unterschied in der Behandlung von Soldaten der Guardia di Finanza und Zivilisten der Staatspolizei, statt dessen bei der Gelegenheit der Verfassung einer zivilen Partei durch die relative Vereinigung.

Aber auf europäischer Ebene kommt die erste entscheidende Bestätigung: In der 2014, zwei verschiedene Urteile des Gerichtshofs für Menschenrechte, "Matelly vs Frankreich "7 und "Adefromil gegen Frankreich"8, identifizieren wichtige Elemente zur Unterstützung der Anerkennung von Gewerkschaftsfreiheiten auch für das Militär. Die Argumentation des Gerichtshofs beruht auf der Annahme, dass es zwar zulässig ist, Kategorienbeschränkungen zu erlassen, es jedoch nicht akzeptabel ist, das Wesen des Rechts auf Gewerkschaftsfreiheit in Frage zu stellen. Daher ist das Recht, eine Union zu bilden und ihr beizutreten, als wesentliche Elemente der fraglichen Freiheit anzusehen.

Frankreich hat sich in der Zwischenzeit mit Erlass des Gesetzes Nr. 2 an die Vorschriften des Gerichtshofs angepasst. 917 / 2015, 30 Juli 2015 trat in Kraft und sanktionierte den Ausschluss des bisherigen absoluten Gewerkschaftsverbots für Angehörige der Streitkräfte aus seiner eigenen Verfügung. Es trat jedoch der Europäische Ausschuss für soziale Rechte ein, der mit einer Entscheidung von 4 Juli 2016 nach einer Kollektivbeschwerde eintrat9 Eine französische Gewerkschaft schlug vor, die Einschränkungen der Gewerkschaftsfreiheit zu begründen, jedoch nur, wenn das Korps als Streitkräfte und nicht als Polizei agiert.

Die Interventionen des EDU-Gerichtshofs haben zweifellos einen Wendepunkt zu einem Weg gesetzt, der bereits vor einigen Jahren begonnen wurde. Entlang dieser Linie gibt es auch die anschließende Neuordnung des Staatsrats, n. 02043 / 2017, aus dem die Entscheidung der Consulta, Objekt der heutigen Intervention, entstanden ist. Analyse der Motivationen, die das Oberste Verwaltungsforum dazu gebracht haben, einen Mangel an Legitimität in Absatz II der Kunst zu vermuten. 1475 D. lgs 66 / 2010, es wird tatsächlich ein Gegensatz zwischen der italienischen Bestimmung und der Kunst angenommen. 117, Absatz 1, Cost., In Bezug auf die Artikel 11 und 14 der Europäischen Menschenrechtskonvention; insbesondere hat der Staatsrat die Auslegung übernommen, die der EGMR bereits in den beiden genannten Urteilen gegen Frankreich vorgesehen hat.

Ein weiterer Kontrast wird dann immer in Bezug auf die Kunst identifiziert. 117 Cost., Aber in Bezug auf Kunst. 5, dritte Periode10der revidierten Europäischen Sozialcharta11. Insbesondere wird davon ausgegangen, dass die vorgenannte Bestimmung "(...) wo sie es bis zu nationalem Recht lässt den Grundsatz der Anwendung der Gewerkschaft garantiert dem Militär und der Umfang einer solchen Anwendung bestimmen, beabsichtigt, einen Kern zu evozieren, (...), die Gewerkschaftsfreiheit, die nicht einmal zugunsten dieser Kategorien erkannt werden können Arbeiter: Es folgt, dass ein nationales Gesetz, das wie Kunst. 1475 2 Absatz von D lgs 66 / 2010, fehlt Wurzeln im Militär für die Rechten Berufsverbände oder Gewerkschaften Charakter kommen Sie mit anderen Gewerkschaften zu gründen ist im Gegensatz zu dieser Bestimmung des konventionellen internationalen Rechts "12. Grundsätzlich wird bekräftigt jedoch das Prinzip bereits in dem Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte verankert, wonach die Beschränkung der Ausübung des Rechts auf gewerkschaftliche Vereinigung des Militärs nicht auf die Leugnung des sehr Titels dieses Recht gehen kann es, die Verletzung der erwähnten 11- und 14-Artikel des Übereinkommens. Darüber hinaus sind die gleichen repräsentativen Gremien, in Kunst identifiziert. 1476 des Militärsystems, werden als nicht ausreichend angesehen, um die zuvor genannte gewerkschaftliche Freiheit zu garantieren, da sie jedoch hierarchisch strukturiert sind.

Es kommt daher die jüngste Entscheidung des Rates, von historischen Bedeutung, die vorherige Position in dem Urteil zum Ausdruck angesichts von über 1999: 11 durch die Presse dell'2018 April die Consulta erklärt hat behauptet, „(...) die Frage der verfassungsrechtlichen Legitimität der Kunst. 1475 comma 2 Cost. (...) in dem Teil, in dem es dem Militär untersagt, Berufsverbände gewerkschaftlicher Natur zu gründen ". Das Verbot, sich anderen Gewerkschaften anzuschließen, bleibt jedoch fest. Außerdem stellt dasselbe Gericht derzeit fest, dass es im Einklang mit der Besonderheit des militärischen Status notwendig sein wird, auf ein spezifisches Gesetz zu warten, das die Errichtung möglicher Vereinigungen der Militärgewerkschaften regelt. Folglich wird es auch in der Aktualität des Augenblicks notwendig sein, das Eingreifen des Gesetzgebers für konkrete Entwicklungen abzuwarten. Tatsächlich dient es einer normativen Disziplin, die die Verfassung, die Tätigkeit und die spätere Einstellung der Militärgewerkschaften regelt, die heute abwesend sind. Also, ja zur Anerkennung der Gewerkschaften, aber nur in Bezug auf Organisationen, die in der Lage sind, die gewerkschaftliche Freiheit für das Militär zu gewährleisten und die Besonderheit der Rolle sicherzustellen. Die Angehörigen der Streitkräfte können sich jedoch nicht bei den allgemein bekannten Gewerkschaften registrieren lassen.

Für diejenigen, die Fragen zur Situation im übrigen Europa stellen, ergibt sich ein recht unterschiedliches Bild gegenüber der Situation in Italien: Die erste Militärgewerkschaft wurde in Norwegen im 1835 gegründet; Dann zog er in 1898 nach Holland und in 1909 nach Belgien. Im Vereinigten Königreich gibt es dagegen keine spezifischen Gewerkschaften, aber die Militärs haben das Recht, sich bei den bestehenden zu registrieren, die sie für am repräsentativsten halten; In Österreich und Schweden wird das Streikrecht zugelassen, allerdings mit den erforderlichen Einschränkungen. Es ist jedoch zahlenmäßig dominierend, dass man auf eine Militärunion mit mehr als 200.000-Mitgliedern zählen kann13.

Daher ist der italienische Regulierungskontext im Vergleich zu den wichtigsten europäischen Ländern erheblich verzögert. obwohl die Intervention des Rates scheint ein wichtiger Schritt zu sein, kann dies nicht entscheidend genannt werden: Wir müssen die Haltung der derzeitigen Regierung, um konkret warten, um einen besseren zukünftige Entwicklungen zu verstehen.

Katia Sacchetti

1Presseamt ​​des Verfassungsgerichts, 11 Release 2018 April, https://www.cortecostituzionale.it/documenti/comunicatistampa/CC_CS_20180411184944.pdf

2Verfassungsgericht, Urteil Nr. 120 / 2018, Präs. Lattanzi, Rel. Mut. Der Text kann unter dem Link gefunden werden https://www.cortecostituzionale.it/actionPronuncia.do

3In diesem Sinne, Staatsrat, Sekte. IV, wie im Verfassungsgericht berichtet, Satz Nr. 449 / 1999, https://www.cortecostituzionale.it/actionPronuncia.do

4So, Avvocatura dello Stato, wie in der Corte Cost., Satz-Nr. 449 / 1999, Zitat: "(...) Die" Militärpflicht "hat einen präzisen Verfassungsschutz. (...) das Gesetz n. Die 382 1978 ist das Mittel, mit denen der Gesetzgeber die funktionalen Gründen der Streitkräfte und zugleich gesichert hat, implementiert, um den Verfassungsgrundsatz, wonach die militärische Organisation „basiert auf dem demokratischen Geist der Republik. (...) Die Fakultäten typisch für Vereinigungsfreiheit würde mit militärischen Grundsätzen des Systems unvereinbar sein, da die Kraft der Selbstorganisation, wenn erkannt wird, Vereinbarungen zwischen den Mitgliedern schaffen würde, die mit der hierarchischen Beziehung nicht kompatibel zu sein scheinen. Auch würde es bemerken, dass der Arbeitskampf stattfinden würde bei .. außerhalb der Bedingungen, unter denen gemäß Art 5 Rechts 382, die Disziplinarordnung anwendbar ist: das Militär, der Staatsanwalt erinnert, werden sie dennoch verpflichtet, die Bestimmungen für die vereidigten zu beobachten und Auf diese Weise würde das Prestige der Figur des Vorgesetzten, der an einer von einem Untergebenen geführten Vereinigung teilnimmt, unterminiert. Im Verlauf gewerkschaftlicher Aktivitäten würden die hierarchischen Beziehungen umgekehrt; und selbst wenn sie hier andere Kompetenzen als die mit dem Dienst verbundenen aufzeigen, würde dies immer noch zu einer Verwirrung der Rollen führen ".

5Trib. Turin, Sekte. IV straf, ord. 5230 / 12: "(...) Der vom Gesetzgeber ausgearbeitete Regulierungsrahmen ist der einer Personalvertretung, die innerhalb der Institution streng begrenzt bleibt, ohne dass ein neues, von ihr abgegrenztes Thema geschaffen wird. Dies entspricht einer sehr präzisen politischen Entscheidung, die für die militärischen Einrichtungen des Staates im Sinne einer Beschränkung der Freiheit der Gewerkschaftsmitglieder auf die Streitkräfte bestand, indem sie verhindert wurde, daß sie Formationen mit einer anderen rechtlichen Subjektivität als der Militärverwaltung bildeten. Trotz der Subjektivität fehlt nicht nur die Legitimation, sondern radikal die gleiche Rechtsfähigkeit, die für die Gründung einer zivilen Partei notwendig ist ".

6CO. BA. R., Region Piemont, Guardia di Finanza, Resolution Nr. 2 / 23 / XI

7Berufung n. 10609 / 2010, https://hudoc.echr.coe.int/eng#{%22itemid%22:[%22001-146695%22]}

8Berufung n. 32191 / 09, https://hudoc.echr.coe.int/eng#{%22itemid%22:[%22001-146700%22]}

9Berufung n. 101 / 2013, CESP-Fall c. Frankreich

10Europäische Sozialcharta, Kunst. 5: „(..), um sicherzustellen, oder die Förderung der Freizügigkeit der Arbeitnehmer und Arbeitgeber für den Schutz ihrer wirtschaftlichen und sozialen Interessen auf lokaler, nationaler oder internationaler Organisationen zu bilden und diesen Organisationen beizutreten, verpflichten sich die Parteien, dass die, um sicherzustellen, die nationalen Rechtsvorschriften berühren diese Freiheit nicht oder werden in einer Weise angewandt, die sie beeinträchtigen. Inwieweit die in diesem Artikel vorgesehenen Schutzmaßnahmen für die Polizei gelten, wird durch nationale Rechtsvorschriften festgelegt. Der Grundsatz der Anwendung dieser Garantien auf Angehörige der Streitkräfte und der Umfang, in dem sie auf diese Personengruppe angewandt werden, wird auch durch nationale Rechtsvorschriften oder Verordnungen festgelegt. "

11Wir lesen im Staatsrat, Sekte. IV, ord. 02043 / 2017: „(...) die revidierte Europäische Sozialcharta, durch einen internationalen Vertrag angenommen wird, einen Körper von Personen bietet, die so genannten Zustand der Europäischen Ausschuß für soziale Rechte, von den Vertragsstaaten ernannt und bestand aus Experten von höchster Integrität und anerkannter Kompetenz in nationalen und internationalen sozialen Fragen, die unter anderem auf die Entscheidung kollektiver Beschwerden über eine nicht zufriedenstellende Umsetzung der Charta verweisen, die von nationalen oder internationalen Verbänden von Arbeitnehmern und Arbeitgebern vorgeschlagen werden können. Die Entscheidung, solche Beschwerden zu erheben, ist jedoch in den Rechtsordnungen der Mitgliedstaaten nicht ohne Wirkung, aber schon vorher ist sie nicht in der Lage, internationale Verpflichtungen für den betreffenden Staat zu begründen: wo nämlich der Europäische Ausschuß soziale Rechte halten, nach einem Verfahren der kollektiven Beschwerde unbefriedigender Umsetzung der Charta, die Verantwortung des Ministerkomitee, ein Körpers von Staaten, die Annahme mit der Mehrheit von zwei Dritteln des Wählers einer Empfehlung an die Vertragspartei gerichtet besorgt . (...) Die Charta (...) zuweisen nicht den Ausschuss (...), um die ausschließliche Zuständigkeit der Charta zu interpretieren: seine Exegese, dann links auf die einzelnen nationalen Richter, die von Verträgen nach ihren eigenen Kriterien der Interpretation gehen wird ( ...)“.

12In diesem Sinne, Staatsrat, Sekte. IV, ord. 02043 / 2017

13Wie C. CATALDI berichtet, "Gewerkschaftsrechte des Militärs und europäisches Recht. Das Wort an den Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte ", https://www.dirittieuropa.it/blog/14016/news/diritti-sindacali-dei-militari-e-diritto-europeo-la-parola-alla-corte-europea-dei-diritti-delluomo/

(Foto: Verteidigung)